文◎李彥謀
立法院三讀通過、經總統頒布施行的法令，立法委員要不要認帳？！一個在民進黨政府八年執政下被凍結甚至最後被要求「重新建案」的「建國案」，在國民黨重回執政不到兩個月，由國防委員會在上會期休會前最後一次會議中迅速達成「繼續執行」的結論。
此案最大的癥結，就是「建國案」在第六屆第六會期經過黨團協商，院會三讀完成重新建案的決議，呈當時總統陳水扁簽署並頒布施行，是個效力等同法律的預算案。今年四月十一日，立委帥化民以臨時提案方式提出繼續執行的建議，國防委員會於七月三日開會後達成決議，將「建國案」全部翻案。
事實上，「建國案」爭議已久，最先由陸軍考量其所用特高頻無線電機已經使用將近四十年，性能老舊且維修材料多已停產，無法滿足數位化作戰指管需求，因此編列預算準備進行全面汰換，範圍最後擴及三軍等各軍種。
此案在李登輝執政末期完成相關計畫與預算編列，在陳水扁上台後，國防部即向立院提出，但該案命運坎坷，在野的國民黨一路杯葛，直到去年底提案，經院會三讀，退回國防部重新建案。
照常理，國民黨提出重新建案並非全無道理，畢竟這是八年前的案子，當時國防部所提通訊器材與規格，在延宕八年之後早已落伍，因此退回重新建案、規劃、招標，實屬合理。
不過重新建案是早已經總統法定公布，熟知立法院相關議事人士指出，要合法解決，必須由立法院出具正式公文函送總統府，表示先前決議有誤，建請總統廢止，後續再由立院作處理。不過一般推測，立院極不可能出具公文，來證明自己的錯誤。
立法院法定會期在六月三十日結束，七月一日起屬加開院會，針對特定事項進行延會，延會期間慣例沒有委員會，但議事規則沒有明文規定，國防委員會依此認定可以開會。但是當天七月三日還有院會，又開委員會，要立委如何兩頭跑，此情確實少見，而有立委執意讓此案通過，的確啟人疑竇。
當天輪值主席為林郁方，他自己抨擊國民黨黨團提主決議案要重新建案，「非常沒有常識」。他認為主決議必須根據預算而來，但「建國案」沒有預算，如何提主決議？他直言主決議根本是不對的，不符合議事規則，他不會接受。但有立委認為，當初黨團會議時，林郁方不提反對，事過境遷發現不對，也不該在委員會裡蠻幹。
林郁芳向黨籍立委喊話：「身為執政黨委員，幫助執政黨政府充分取得預算，讓被凍結的預算解凍，讓政府有錢可以運用，強大國防力量，以作為兩岸談判時的後盾。請問，我做錯了什麼？」
祇是，這話讓民進黨立委跳腳，表示不論執政或在野黨都不能野蠻，該解凍的預算還是要解凍，這表示國民黨的心態就是黨同伐異，祇要民進黨執政就杯葛，國民黨執政就放水。而且既然大家都贊成要有強大國防力量，那麼以前國民黨阻擋軍購案根本是騙人的。
讓「建國案」重新建案的關鍵人物廖婉汝表示，她原本打算將「建國案」列入國防部公開預算，後來寫的時候卻放錯位置，所以公開預算並不包括建國案；建國案是列入秘密預算，要重新報告後，才在委員會通過。所以她認為當天委員會應該是秘密預算的解凍案，而非重新建案。
林郁方、帥化民、廖婉汝都認為先前重新建案的決議有誤，但有立委認為，即使是錯誤的、或是惡法，經過立院三讀通過，且經總統公布的法律還是要遵守，否則區區一個委員會如果可以任意推翻全體立委的意志，甚至凌駕在總統與憲法權力之上，才是在破壞國家體制。
國防部某高層人士表示，「建國案」會歷經數年沒有結果，其實就是一些國民黨立委在惡搞，現在要繼續執行，說明背後的利益已經喬好了。有資深人士表示，當天在場的立委竟然無人提出「清點人數」的動議，眼睜睜看著三、四個人就把持了委員會，實在有夠荒唐，讓當初國會減半的美意變成惡夢。
或許，下會期國防委員會開議，確認議事錄時，還有討論與補救空間，特別是程序正義與憲政權威能否得到彰顯，還得取決國民黨自身的作為。
<2008.08.14刊載於新新聞週刊>
留言列表
