李彥謀部落格

文◎李彥謀

立法院開議以來，閣揆劉兆玄成為藍綠立委總質詢砲轟的對象，「三鹿毒奶」已讓內閣第一張骨牌（衛生署長林芳郁）倒下，而本會期待審的施政總預算，除「六三三」、「全募兵制」已確定無法實現，而「愛台十二項建設」的預算編列與選前政見金額則明顯不符，已正式跳票，且多數也被認為是延續舊政府政策。

愛台十二項建設，預計八年內由政府投資二兆六千五百億元，再吸引民間投資一兆三千四百億元，總金額達到三兆九千九百億元，每年提供十二萬人的就業機會。

事實上，若照原先的規劃，政府需每年投入三千三百億元才能完成愛台建設的計畫，但是從行政院編列的九十八年總預算中發現，僅編列一千七百零二億元，短缺近一千六百億元，是選前政見所說每年投入金額的五一％，民進黨立院黨團認為這已經明顯跳票。

馬英九當初希望藉由愛台建設，在任內達到國民所得三萬美金、失業率降至三％以下、每年經濟成長率六％以上的「六三三」目標，不過這個夢已經破滅。

對照九十八年度總預算編列項目與馬英九的選前政見，有關高雄自由貿易港及生態港項目中，設立港區生態園區並設立海洋科技文化中心、改造旗津地區成為高雄國際海洋遊樂區的計畫已被取消。另外南部都市更新，推動「高屏溪整治特別條例」，專款治理高屏溪水患與污染問題也未列入，恰好這些縣市都屬於民進黨執政縣市，是巧合還是刻意，值得討論。

這十二項建設的預算編列也被認為重北輕南，從十三個項目一百三十七個計畫總預算劃分，北部所分配到的預算有三百六十五億七千一百萬，但是中部祇有九十五億四千六百萬，南部一百六十五億九千萬，東部十一億五千六百萬元，馬政府獨厚北部的意味相當濃厚。

實際上，行政院雖編列一千七百零二億元愛台建設預算，其中一百八十五億特別預算，是將民進黨政府編列的九十八年度治水特別預算予以納入併計。此外馬政府將原先不屬於政見的項目也計入，包括產業創新、海岸新生、防洪治水、防災減災工程等預算共二百零一億四百萬。兩大項合計三百八十六億四百萬，達總預算的二二、六％。

據瞭解，有關愛台建設僅在總預算書中臚列表格，對照各部會預算書，多數計畫有科目不清楚、計畫名稱草率的嫌疑。甚至，有些在預算書中找不到，例如總預算編列三百萬元、高雄港自由貿易及生態的「哈瑪星、鼓山、苓雅等舊港區之改造計畫」，或者「中部設立工業技術研究院計畫六千萬元」。

此外，有許多建設預算的編列，是延續民進黨時代已規劃或進行中的建設計畫，屬於原擴大公共建設投資計畫特別預算金額，計有三百七十四億六千九百萬元，佔總預算二二％。

而污水下水道部份經費，原先分別編列在年度預算與擴大公共建設特別預算中，營建署九十八年度所編一百三十億三千一百萬元，未特別指明屬於擴大公共建設計畫，若將此項也計入，則擴大公共建設計畫項目就有五十、五％被納入愛台建設預算。

進一步統計發現，馬政府愛台建設的一百三十七項計畫，屬於新增預算計畫的祇有二十三項，約佔十六點八％；預算數為三百三十四億二千六百萬元，也祇佔十九點六％，比例都不高。

民進黨立委管碧玲對此批評，馬「剽竊」民進黨過去的政策，包裝成愛台十二項建設，如今事實證明，所謂愛台十二項建設其實是大謊言。馬英九「準備好了」不過是在騙人，馬政府應該承認自己以欺騙方式獲取選票、取得政權，而不是一味指責舊政府留下爛攤子。

管碧玲表示，愛台十二項建設中的「台中亞太海空運籌中心」、「海岸新生」、「綠色造林」、「下水道建設」預算內容，百分之百抄襲民進黨去年所編列的預算。「桃園國際航空城」、「防洪治水」兩計畫抄襲率超過九十九％；「農村再生」、「智慧台灣」、「產業創新走廊」三計畫抄襲率高過九成；「全島便捷交通網」有八成以上抄襲；「高雄自由貿易及生態港」、「都市及工業區更新」也分別有七成以上的抄襲。

行政院發言人史亞平針對總預算編列做出表示，有些延續性的工作若未違背新政府的政策，就會延續去做，但愛台十二項建設是根據馬總統政見所擬，所以不可能是抄襲舊政府，目前也是先提出第一年的計畫，列出幾項優先項目先執行。

在十二項建設中，還多出一項沒有名稱的「其他」，是所謂的國家建設總合評估規劃作業，編列二億元，全數以「獎補助費」名義，且未列任何業務費，以此用作政府機關間之補助。所謂「獎補助費」，被形容是行政院各部會的私房錢，民進黨團提出質疑，認為這個科目與十二項建設並無直接關聯，是否被馬政府用來作為明年地方選舉綁樁的經費，有待觀察。

「愛台十二項建設」是馬英九競選的政策主軸，也大力行銷，這個被賦與跟當年「十大建設」類似使命，希望藉由重大公共工程的投資來擴大內需，更進一步對抗通貨膨脹怪獸，卻被經濟學者馬凱毫不留情的批評「是個錯誤！」若再加上總預算的編列被譏多數是抄襲舊政府的施政，那還真的是滿臉豆花。

                     98年度馬政府愛台十二項建設              單位：億元

整理：李彥謀

<2008.10.02刊載於新新聞週刊>