文◎李彥謀
繼第一波六位縣市長人選出爐後，民進黨提名進度相對緩慢，這當中遭逢扁案衝擊、陳雲林來台、蘇治芬與陳明文先後被羈押所影響，兩度延後，年底前完成三階段的提名任務已經不可能。
針對黨內已鎖定數名卸任政務官投入選舉，可說是創黨以來的最大規模，由於這是蔡英文領導民進黨的第一場戰役，表面上背負著不能再輸的使命，但勝敗因素很多，黨主席祇是負政治責任。實際上，徵召政務官參選的計畫如果成功，則不論選戰結果，他們都可能成為蔡英文一手打造的「政務官團隊」，勢必對原有黨內生態構成沉重壓力與全新挑戰。
在蔡英文與選戰小組規劃的卸任政務官夢幻名單中，希望前駐美代表吳釗燮或前駐美副代表黃偉峰參選彰化縣、前警政署長侯友宜投入桃園縣、前外交部研設會主委羅致政進攻苗栗縣、前青輔會主委鄭麗君參選新竹市、前衛生署長陳建仁保衛高雄縣、以及前新聞局長姚文智轉戰澎湖縣等。
雖然在第一時間，被點名的卸任政務官皆異口同聲表示「沒有意願」，但是距離選舉還有一年之遙，各種可能性還是存在。提名小組召集人蘇嘉全表示，徵召卸任政務官參選的構想，出於政務官有行政經驗、形象清新，讓外界有耳目一新的感覺。這個計畫仍在持續進行，沒有破局或難產的問題，也始終與規劃徵召的對象保持溝通。
黨內人士透露，徵召卸任政務官參選的作業，不可能用過去勸進從政黨公職的方式為之，畢竟政務官與從政同志是兩種不同背景與環境出身的人，對政務官必須營造黨內團結與勝選的氛圍，因為他們大可不參選，也不想因為被提名而造成黨內派系惡鬥，這是多數沒有派系背景的政務官，對政治潔癖的一種習性。
再者，以目前國內情勢看來，黨對縣市長的提名過程還不適宜敲鑼打鼓，民進黨現階段正主攻財經議題，要優先爭取經濟選票的認同，至於政治選票可以在選戰開打後衝刺。現在已曝光的前政務官，黨的用意在於向支持者傳達提名作業一直在進行的訊息，同時藉由媒體報導，試探風向球，也讓基層去形塑話題，引起討論，並在地方發酵，順便測試這些前政務官的準票房魅力。
如果支持度高，反應熱烈，對前政務官是一種士氣鼓舞，增加他們投身選舉的勇氣與信心。如果基層反應不佳，或叫好不叫座，黨則放棄徵召，另覓選將而已，對前政務官與黨皆無損傷。況且提早公布前政務官人選，也有讓競爭激烈的縣市有緩衝與協調的空間，對派系互鬥亦提供潤滑作用。
黨籍立委高志鵬認為，徵召卸任政務官參選縣市長的方向絕對是正確的，但是「理想」與「現實」還有一段差距，「理想」就是有政務官經驗的人選，爆發力都不容小覷，特別是在五五波的縣市，翻盤的機率很高。但「現實」的困境，是黨內目前已沒有一言九鼎的重量級人士，可以出面強力主導提名人選，言下之意，對於蔡英文是否能擺平各方勢力，成功徵召前政務官，還存有質疑。
高志鵬舉例表示，民進黨最經典的縣市長提名，應是一九九六年許信良擔任黨主席時，因劉邦友血案所留下的桃園縣長補選，採取鐵腕作風，對當時多位要競逐的許家班人馬一一訓斥，並表示唯有呂秀蓮可以勝選。選舉結果，呂秀蓮以超高得票率當選，取得自一九七七年許信良獲勝以來，首次非國民黨籍擔任桃園縣長的紀錄。高志鵬直言，就算陳水扁還是總統，也沒有絕對權威這種能力。
黨內資深人士表示，即使這些政務官有意參選，也不宜現在提名，除了黨內派系可能反彈之外，地方樁腳還需要時間疏通，且太早確定反而讓對手黨有機會尋隙抹黑，並非好事。不過勸進前政務官參選，主要原因在於這些人與蔡英文相似度高，「話語」會通，較不會從政治鬥爭的角度思考選戰，再者則是透過前政務系統，建立真正屬於蔡英文自己的人馬。
若沒有團隊，要在民進黨內生存相當困難，蔡英文也不例外。她已延攬部分前行政團隊主掌財經與兩岸的首長做為支柱，縣市長則是她未來在地方的觸角，是掌握地方生態的先鋒。因此能夠鞏固縣市長提名人選，然後利用選戰期間，方便深入地方黨部，再逐步建立人脈，對領導權將是如虎添翼。
在十一月中所提第一波六個縣市長，雲林縣蘇治芬（謝系）、屏東縣曹啟鴻（新系）、台中市林佳龍（游系）、新竹縣彭紹瑾（新系）、宜蘭縣林聰賢（新系）、基隆市林右昌（游系）等。新系如願續保屏東與宜蘭外，再取得新竹縣的代表權，基隆市則是游系繼台中市後，再添得參賽權，目前僅扁系與蘇系還未有入圍者。
此次被點名的前政務官，鄭麗君與姚文智是標準的謝系；侯友宜、吳釗燮、黃偉峰等，都是陳水扁任總統時親自拔擢。而陳建仁則是游錫堃內閣的首長；羅致政是獲得前外交部長田弘茂的慧眼進入研設會，在二00七年八月擔任台灣社秘書長起，被認為較偏於扁，但大體上派系色彩都不明顯。
熟稔選舉的黨內人士就政務官參選的縣市分析指出，新竹市向來藍大於綠，民進黨勝選機會並不高，讓不少有志者卻步。在新竹地盤上，黨內最有影響力者莫過於立院黨團總召柯建銘，同時也是民進黨執政期間，扁在國會的代理人，過去屬福利國系，與謝長廷交情不淺，若徵召謝系鄭麗君，柯建銘應會給予支持，而前市長蔡仁堅年事已高，回鍋參選機會已微乎其微。
澎湖縣情形同樣是藍軍佔上風，民進黨曾推派許丕龍、陳光復等人參戰，仍未能勝選，這次選戰小組想到姚文智，有點跌破眼鏡。姚曾任謝長廷高雄市府新聞處長與副秘書長，由於高市有不少澎湖人，姚在該期間結識許多澎湖旅高同鄉會人士，被認為是姚參選的資產之一，然而參選與否仍要看謝長廷的態度。姚文智與鄭麗君二人除本身的條件外，也等同是安撫謝系。
桃園縣過去是前主席許信良的大本營，但許退黨八年間，許家班逐漸式微，連立委也很難撈到一席。呂秀蓮雖曾任縣長，但孤鳥性格使其在縣長任內未建立嫡系組織，也沒有為民進黨開拓資源縱深。卸任後新系彭紹瑾與扁系鄭寶清陸續參選，都敗在朱立倫手下。
這次選戰小組要徵召前警政署長侯友宜，但侯卻是嘉義人，祇是他最讓人耳熟能詳的，就是曾任桃園縣警察局局長，這個地緣關係應是其被考慮的主要因素。其次，侯是台灣最年輕的警政署長，二00六年蘇貞昌組閣時獲提拔，當時蔡英文是副閣揆，這層關係也加深侯被考慮的因素。
至於彰化縣，周清玉於一九八九年、翁金珠於二00一年都分別當選過縣長，但都無法連任，周與翁當年都以泛新系背景當選，特別是翁金珠初任縣長時創造民進黨在彰化縣勢力的高峰，新系甚至有邱創進及魏明谷兩席立委。
但是翁金珠任期後段與新系漸行漸遠，上屆黨主席選舉時正式退出新系，而新系又面臨扁系林重謨與江昭儀返鄉經營基層、以及「十一寇」事件，元氣大傷，但對下屆縣長選舉仍想一搏。
前駐美代表吳釗燮最初是新系的理想人選，小他十歲的黃偉峰同樣都是彰化人，吳、黃兩位從陸委會時代任正、副主委，駐美期間也分任正、副代表。然而扁系江昭儀對新系向來十分感冒，堅持參與選局到底。不過，若蔡英文能為吳釗燮或黃偉峰排除新系在背後運作的釜鑿痕跡，江讓賢機率很大，如此情勢就可望明朗。
高雄縣部分，民進黨已經連續執政二十四年，與宜蘭縣共同保持執政最久紀錄，但宜蘭在本屆落敗後，高縣是唯一還可將紀錄向上推進的縣市，不過情況還有變數。據瞭解，新系楊秋興兩屆縣長任內，縣政推展雖績效卓著，但在黨內則全力剷除余家班勢力，並支持前立委林岱樺接班，林雖已退出新系，余家班仍無法信任。
余家班在高縣勢力逐年減弱，家族成員同床異夢，但整體黑派實力仍然可觀，此次由余政憲人馬、立委陳啟昱出來角逐，戰力雖不如林岱樺，卻不輕言退讓，為了本身派系存亡計，玉石俱焚在所不惜。林岱樺若得不到余家班傾力相助，即使代表民進黨參選，問鼎百里侯前景堪虞。
選戰小組在高縣協調許久仍無結果，蔡英文因此屬意徵召前衛生署長陳建仁返鄉參選，希望由兩強相爭變成三足鼎立，或許有突破性進展。陳建仁是國民黨白派創始人、前縣長陳新安之子，是台灣流行病學家、國際知名研究地下水中砷含量與健康關係的學者，是中央研究院第一位公共衛生背景的院士。在SARS肆虐期間，臨危受命出任衛生署長，並於二00六年一月蘇內閣時代出任國科會主委。
蔡英文此舉，不僅試圖透過國民黨紅、白兩派矛盾，拉攏白派與黑派，來個藍綠大通吃，且藉新系與余家班的矛盾，創造新的政治局面。對於陳建仁的黑馬姿態，該黨部分鄉長與議員要求以民調高低來決定人選，而非用檯面下的運作協調。
林岱樺雖表示歡迎陳建仁，但希望黨仍尊重民意；陳啟昱則直接表明祇要有助黨內團結，他願意全力輔佐陳建仁。看來余家班寧予陳建仁、不予新系的態度清楚，雙方關係已勢如水火。
苗栗縣對民進黨而言是個遙不可及的縣市，黨內明星出身苗栗不乏其人，但沒有人願意返鄉參選，包括葉菊蘭、羅文嘉等。過去幾屆縣長選舉推出徐進榮、魏早炳、邱炳坤等人參選，皆以不小差距落敗，這次要面對連任的劉政鴻，機會同樣相當渺茫。
民進黨把徵召對象瞄準東吳大學政治系主任羅致政，羅擔任台灣社秘書長後，曝光率急速上升，在八三0與一0二五大遊行，都擔任主持人的吃重任務，也在主流聯盟領袖蔡同榮的民視主持政論與新聞性節目。羅是本土社團積極栽培的新一代政治明星，甚至是未來接班人選之一，由他參選苗栗縣，先歷練選戰，對其現有職務並無衝突。其外表與形象也符合蔡英文，被列為蔡英文二0一二年競選總統的可能副手人選，這次是否參選苗栗縣，本土社團的意向十分重要。
民進黨這場前政務官下鄉參選的大戲，序幕才剛開鑼，蔡英文要以此為黨扭轉負面的金權形象，並建立她的「政務官團隊」，也是蔡英文深入地方組織、瞭解地方人脈的渠道。
政務官系統是民進黨執政後所遺留的資產之一，相較於傳統派系，蔡英文是有能力讓政務官服氣與信任的。但還沒有一言九鼎份量的蔡英文，必須與黨內派系打一場政務官對政客的資格賽，這場精心策劃以政務官系統質變黨內生態的大戲，還有不少精采的續集可以期待。
<2008.12.10刊載於新新聞週刊>
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