李彥謀部落格

文◎李彥謀

內閣從不改組到改組，確實讓人大吃一驚，祇是劉兆玄從深獲馬英九總統的信任，還是在緊要關頭被撤換，外界繪聲繪影甚囂塵上。然而，由於時間點的巧妙，新聞焦點從新內閣人事、到扁案佔據版面，讓劉兆玄為什麼下台的理由，似乎鮮少有人過問。

據了解，劉兆玄下台的導火線，是當時還擔任國策顧問的林火旺，在政論性節目中，抖出秘書長薛香川於八月八日晚間陪岳父吃大餐而起，之後又傳出劉兆玄當天去理髮、經濟部長尹啟銘去喝喜酒、還有駐日代表馮寄台於風災期間，帶家人到歐洲旅遊，以致日本要協助救災出了問題等等，各種明槍暗箭齊發，是導致劉兆玄決定請辭的主要原因。

決定請辭，是劉內閣高層認為，這麼隱密的私人行程，如何會被外界知道？顯然是整個內閣首長身邊的機要或幕僚，有人向總統府、甚至馬核心方面通風報信，目的是向層峰輸誠。在馬核心等接獲這樣的消息時，卻不是替劉內閣隱藏起來，而是透過媒體放出消息，這樣的做法令劉內閣頗為難堪與不解。

事實上，政院高層與首長私人行程被曝光，一開始並非府方真要劉揆下台，而是希望政院能一肩扛起救災不利的批評，非但不能向上延燒到馬英九，即使馬核心的人士也不能受到牽連。祇是，劉內閣團隊中，「不受控制」的並非少數，外交部長歐鴻鍊就是因為不諳政壇為官之道，差點就把國安會秘書長蘇起給拖下水。

拒絕外援事件，歐鴻鍊人在國外，但是很少人相信他不知情，次長夏立言代理職務，事後請辭，是府方想就此打住；沒料到歐鴻鍊卻不肯批示夏的辭呈，原因是歐認為過不在夏，要夏承擔政治責任顯然有失公允。歐不願擔任劊子手，當然有其考量，因為如此作，落入權責不分的話柄，以後將如何領導外交部？

但是外界卻催促著執政團隊，儘快對拒絕外援給個說法與作出適當處置，同時有部分藍、綠立委，已開始將幕後拍板定案的矛頭，指向蘇起。蘇是馬英九的左右手，行事隱晦，相當低調，但是很多人都認為有關總統職權的兩岸、國防與外交政策，都是由他擔任馬的第一幕僚，無論如何，蘇起是絕對不能成為箭靶。

歐鴻鍊不但未處理夏立言的辭呈，在接受媒體訪問時，還有意無意遙指國安會，這就犯了大忌，歐、夏皆出身自外交系統，有共同的公務歷程與情感，這刀砍不下去就算了，卻還要把馬的心腹大將蘇起拉下凡間，顯然是不太清楚狀況。之後歐乾脆自己將辭呈遞到行政院，把拒絕外援的究責權交給劉揆。

有趣的是，劉兆玄也不想當壞人，如果第一張骨牌因此而倒下，就很難保證第二張不會跟著倒下。對劉兆玄，府方原本打算以薛香川請辭作為停損，但是薛香川是幕僚長，若因為他吃父親節晚餐，就得承擔整個政府救災不利的苦果，對劉兆玄而言是於心不忍，但還勉強可以接受，不過外界顯然認為薛的下台，還不足以止民怨，層級需要再拉高。

層級要多高才夠，府、院都在測試，但仍以保劉為基本原則，因此目標轉向副院長邱正雄。會推邱正雄下崖，有一個關鍵，那就是內政部長廖了以，向院本部請求調派軍方直昇機救援的事件。當時社會都指責軍方出動太慢，是因為馬英九未以三軍統帥身分下令動員國軍；但是馬則認為，以內政部義警消等單位支援即已足夠，又把責任交還給內政部。

廖了以隨後於記者會上表示，得知災情嚴重的第一時間，就已發出公文給坐鎮於防颱指揮中心的邱正雄，並且也打過電話向邱確認。雖然邱也轉知國防部，請求動員國軍，問題卻出在邱被認為不夠積極，可能因此延誤時機。廖了以把原委說明之後，證明他的「清白」，卻是有點讓上司邱正雄背了黑鍋的樣子。

邱正雄啞巴吃黃蓮，適逢薛香川請辭，正要尋覓新任秘書長？政院方面認為廖了以「炮打」上司，不如叫到院本部來上班，順便就近看管。廖了以在部長位置上坐得好好的，當然不想去當沒有實權的幕僚長，所以人事案就形同擱淺。劉兆玄叫不動廖了以，應該發覺事態已經不單純了。

但是要劉兆玄再把副手邱正雄罷黜，是最難下手了，如同要馬英九割捨蘇起般。然而不趕緊動作，國防部長陳肇敏、經濟部長尹啟銘、原民會主委章仁香、甚至與救災沒有直接關係的教育部長鄭瑞城等，都有自家人在外邊點名了，讓劉兆玄越來越感到孤單心寒。

這些事情牽扯交錯，乾脆劉揆自己總辭，把改組的問題丟給馬英九。馬團隊衡量情勢，認為內閣問題最好在九一一扁案宣判前作個了斷，讓炒作總辭與新閣人事的時間縮到最短，扁案一審判決之後，新聞焦點都會回到扁案，對執政黨傷害也將降到最低。

吳敦義顯然是馬團隊早已看準的接任人選，然而劉內閣總辭，吳內閣卻留任大多數首長，僅撤換十一位，但是像退輔會主委高華柱是轉任國防部長、研考會主委江宜樺轉任內政部長、新任秘書長林中森原為內政部政務次長，新任經建會主委蔡勳雄原為政務委員，還有一些部會是由副首長升任或代理，因此真正撤換不到十位，幅度之小，讓劉兆玄徒呼負負，卻也莫可奈何。

改組幅度不夠大，沒有讓外界一新耳目，吳敦義已經預告年底選後將作第二波改組，這讓新任與留任的閣員，有三個月蜜月期，不論是重新整裝出發、還是對閣揆效犬馬之勞，都是吳敦義正式籌組吳家軍的第一步。

吳敦義來了，原有劉內閣的首長，不是選擇留不留，而是決定要不要走。第一個打定心意要揮揮衣袖的，是對內政部情有獨鐘的廖了以，因為吳敦義提拔內政部次長林中森擔任秘書長。實權上雖是部長大於秘書長，但位階上秘書長並不亞於部長，吳敦義是拉拔曾在高雄市長任內共事過的林中森，不意竟把廖了以之前的部下拉起來高於廖之上，如何要廖了以自處？

再者，廖了以地方派系出身，對於黨部、智庫等高官，向來少有交集，與吳敦義也沒有特別交情。而且廖的下屬都升官了，逼得自己非走不可，在詹春柏接任黨秘書長後，廖馬上向媒體宣布願意接任總統府秘書長，免得辭了部長，進總統府又落空。但是問題來了，要如何跟副秘書長賴峰偉相處？

賴峰偉是廖了以的第一任政次，但是廖了以事必躬親，總攬部內大權，讓次長們閒得發慌。賴任次長不久，即發覺無用武之地，自動請求離去，由馬英九將他請到總統府任副祕，現在廖了以也到府內，真是冤家不聚頭。知情人士表示，廖、賴兩人職務相近，未來會有頻繁的接觸，搞不好賴正準備離開總統府也說不定。

至於外交部長歐鴻鍊，顯然也是非走不可了，否則難保下一次出現外交大事件，又把蘇起扯出來。國防部長陳肇敏，當初馬英九之所以任用陳肇敏，最權謀考量，在於陳肇敏是少數具有靈活政治手腕的台籍退役上將，以及用他的台籍背景，平衡外界的政治思考，及嘉勉他是「兩顆子彈」的「真相調查委員會」委員。

然而，扁已經收押，真調會不必再調查；兩岸軍事緊張程度趨緩、軍購政策與意願，已經令不出於國防部；再者現在閣揆都換成台籍、副閣揆也是半個台籍，這些因素，顯然國防部長就不必考慮省籍問題了。而且這個連當初阿扁都不敢貿然任命台籍人士的國防部長，在外省籍居多的軍方，本來就會非常辛苦。

教育部長鄭瑞城的走人，也祇是遲早問題。去年民進黨籍爆料鄭曾經提供政治獻金給馬英九，後來他竟表示藍、綠都有給，明顯地兩邊壓寶，兩邊都不討好。而且鄭在處理藍營很在意的中正紀念堂掛牌事件，也不夠明快果斷，最重要的一點，是災後重建有許多校舍整修工程，牽涉到不少利益，必須要由馬團隊親自操刀，才能放心，因此對鄭瑞城也就不必太抱歉了。

至於尹啟銘與陳添枝，前者因被爆料風災喝喜酒，決定與劉兆玄同進退，但是他曾在扁朝任官，忠誠度被質疑，乾脆換掉。陳添枝則是被高層認為是挽救經濟不利的待罪羔羊，當然災後重建經建會是重要關鍵，還是交給與吳敦義有交情的蔡勳雄接任較為妥當。

此外，一直有爭議的部會，如陸委會主委賴幸媛，反而被認為最穩如泰山，因為她是蘇起的擋箭牌，祇要蘇擔任國安會秘書長一天，要把具李系色彩的賴換掉，是很困難的。

還有法務部長王清峰，這次也獲吳敦義留任，因為她必須負責綠營對扁案的批判，挺扁聲音越大，高層就更需要王去面對難纏的反對人士，相對的王的官位也愈穩妥；但是若沒人挺扁，王的階段性任務完成，就可以「功成身退」了。

<2009.09.17刊載於新新聞周刊>