李彥謀部落格

文◎李彥謀

馬英九總統兼任黨主席之後，「馬英九時代」黨政一體正式來臨，權力空前集中，這是李登輝與陳水扁時代以來所僅見的現象。

馬從原先不兼黨主席到決定接任，被認為是對國會的控制還不能隨心所欲，黨籍立委對行政部門的法案與預算都不完全買單，因此兼任黨主席，具備主導選戰提名的權利，從此有了與立委相抗衡的武器。

針對立委所打出的第一炮，就是「問政公約」的制定，也就是所謂的「羅淑蕾條款」。此原本要在十八全會第一次會議討論，提案內容諸如暗指羅淑蕾應「自行請辭或由黨開除停權」，馬英九也指示黨秘書長詹春柏邀請不分區立委座談，以建立不分區立委問政公約。

事實上，國、民兩黨都曾對立委在問政上有過頭痛時間，而民進黨向來「百花齊放」，不如國民黨來得有「紀律」，因為有連任與生存問題，且與國民黨不同的是，民進黨沒有堅強與厚實的人脈組織，必須靠個人形象與單打獨鬥，博得媒體青睞與選民側目，方能爭取曝光，提高形象。

國民黨則是組織較為綿密，黨的人脈通常又大於民意代表，選舉時組織戰比文宣戰好用，當選後立委通常祇要固守基本地盤、做好基層服務與組織，要連任時，自然有黨的配票系統進行複式動員及輔選。

但是兩大黨在執政時，紛紛面臨相同的困擾，黨籍立委不受約束，盡情發言的結果，讓黨、政領導人的面子掛不住，演變成「愛黨」還是「害黨」的爭議。另一個共同點，就是處理這些問題時，同樣都是動作不雅、姿態難看。

民進黨方面，最著名的就是「十一寇事件」，當時以新潮流為主的林濁水、李文忠等人，批判陳水扁執政的不當，遭到黨內與挺扁派的攻訐，這些壓力連派系本身也難以承受，導致「憂客李林」雙辭立委在先，其他九人陸續於黨內初選與大選時敗陣。民進黨跳過黨內機制，訴諸民粹，在泛綠輿論的砲轟下，滌除了黨內的「防腐劑」。

曾經，黨籍立委參加政論性節目，但是民進黨認為TVBS李濤的「全民開講」所邀對象藍綠不均衡，常淪為被圍攻的目標，不然就是論調會被拉著走，因此黨中央一度下令黨籍立委與幹部禁上全民開講，但是並沒有提交全會討論。

國民黨處理羅淑蕾的問題也頗有趣，先是黨內青年代表議論，然後黨代表正式提案，要在全會中討論並通過。不過，附和這個提案的重量級人士與立委卻不多，大多對於此案不表意見。知情人士表示，因為國民黨的形象不是加分的主要依據，有羅淑蕾這樣的人發表不同意見，即使讓黨員認為傷害了黨，但也顯得珍貴。

最後此案在閣揆吳敦義緩頰之下，沒有進行表決。吳敦義認為不分區立委一方面代表政黨，同時也有黨內防腐機制的功能。但是他也表示，不分區立委應該捍衛黨的決策、政策、預算與理念，這是設置不分區最重要的理由。

羅淑蕾自己則認為，不分區立委應該要跳脫選區立委的思維，較能夠以政黨的利益，甚至是國家的利益訴求為考量，也比較能夠顧及到全民的利益。因此，雖然不分區立委須為政黨的利益辯護，可是當政黨的利益違背全民的利益，也就是政黨的意見與民意相違背時，當然還是要以全民的利益為考量。

不分區立委到底該不該是政黨的表決部隊？台大政治系教授張亞中表示，比例代表制所產生的不分區，有為政黨背書、發掘問題、與發揮防腐功能等三種意義。行政團隊在政策形成過程中，應該充分與不分區立委交換意見，才可以要求不分區立委在決策形成後支持背書。

因為「羅淑蕾條款」，張亞中認為應該要重新思考這是憲政的問題，如果要走總統制，那就不再需要不分區立委；如果要走內閣制，不分區立委的角色就非常地重要。

曾為民進黨不分區的林濁水指出，不分區立委具有部份的民意付託，若要用黨紀約束，實在不能輕率以對。因此，不分區的分際在哪？解決之道應該是進行修憲，釐清混亂的憲政體制。他表示，「問政公約」是馬英九想專權，但是他缺少能力，心態與阿扁一樣，祇是阿扁面對朝小野大，專權不了。

同為不分區的鄭麗文則認為，不分區當然要遵守黨紀，然而以目前的政治環境，不存在實質的政策辯論，當然也沒有不分區立委參與政策形成的空間。她建議台灣的政黨應該內造化，或是走向內閣制的方向，也就是立委兼任閣員，才能解決不分區立委發言尺度的憲政難題。

看來，這個曾經讓兩黨傷腦筋的不分區立委問政空間，還得留待下一次修憲後，視總統制或內閣制的確立，才可能會有比較清楚的分際。

<2009.11.05刊載於新新聞周刊>