李彥謀部落格

文◎李彥謀

「行政院組織改造法案」於一月十二日完成三讀，一百0一年一月一日，新的政府組織即將上路，這個影響廣大公務體系運作的計畫，在未來的一年半，各部會機關都將緊鑼密鼓進行業務調整、納編與裁撤的工作。

在組織法立法後，「行政院組織改造推動小組」於一月十九日，開始進行相關推動作業的規劃，也邀集七項配套措施的權責機關，共同研商作業細節，還辦理各機關副首長策勵營及承辦同仁說明會。

根據消息，在二月底前，新成立的部會，都已被要求提出組織調整規劃報告，「行政院組改小組」也經過初步審查，提出意見。例如「經濟及能源部」，「組改小組」建議其業務執掌與組織設計，可參考立法院甚議過程之各界意見，妥適予以調整，突顯「能源」為該部名稱的一部分。

「科技部」主要是由國家科學委員會改制，組織業務功能範疇須重新確立，與其他部會的橫向聯繫、科技應用與科技產業結合，勢必要進一步家以整合。

在新的組織基準法中，明定三級機關署局總量上限為七十個，且政院內部的「組織調整作業原則」第三點，也規定「各部會所屬署、局總數，原則上以參考各部會現有所屬機關數（不含附屬機構），及各部會先前提報擬設之所屬機關數為準」，但是像「財政部」及「環境資源部」所提的調整內容草案，與該原則不符，已被要求重新檢討修正。

各新機關組織調整規劃目前被分為三十個小組，原「國家科學委員會組織調整規劃分組」，改為「科技部組織調整規劃分組」；原「經濟部組織調整規劃分組」，改為「經濟及能源部組織調整規劃分組」。

此外，由於各部會提報新機關組織法案時，因二級機關組織法必須明定三級機關名稱，所以也須一併呈送三級機關之組織法草案到行政院，作為通盤考量署、局配置的合理性與衡平性。而且該二、三級機關處務規程及編制表草案，也要一併提送，作為審議的參考。

在五月底前，「組改小組」分梯次審定各新機關組織調整規劃報告，各項配套措施分組亦隨之完成法令、標準作業流程的頒布。八月底前，各部會分為三梯次，提送各新機關組織法草案，先由研考會會同行政院法規會等相關機關審查後，陸續提報行政院。

院會通過後，各新機關就要成立籌備單位，承接原組織調整規劃分組的各項作業，之後並根據七大配套措施，分別設立七個作業單位，分工規劃並辦理各項籌備工作。

至於七大配套措施，是由各權責機關分組統籌辦理相關事宜，七個分組將分工推動，透過所組成的「組改服務團」提供各機關服務。

首先，關於組織調整及綜合規劃部分，由研考會負責；員額配置（移撥）及員工權益保障，由人事行政局會同考試院銓敘部負責；法制作業由行政院法規會負責；預決算處理由主計處負責；財產接管及辦公廳舍調配，由國有財產局負責；資訊改造、檔案移轉均由研考會負責。

如果在組織改造期間，涉及到前述各面向的議題，均由權責機關逕行收文及研議，有需要回應事項則由該權責機關答覆，研考會也可視狀況，邀請各主政機關召開協調會議。

行政院組織改造推動時間表

資料來源：行政院  整理：李彥謀

組織調整三梯次

文◎李彥謀

民國一百0一年一月一日，新的行政院組織就要開始實施，因此在明年一月前，所有各機關組織法草案都將送到立法院，利用兩個會期進行審議。

目前行政院規劃三梯次，每梯次有十個部會，第一梯次的十個部會，都是現有的部會，且涉及到業務與組織調整的部分較少，情況相對單純。這些部會的規劃報告已在三月底完成審查，六月底前提送新的組織法案，九月底前由行政院院會通過後，就函送立法院進行審議。

第二梯次就涵蓋新設立的機關，例如勞動部、農業部、衛生福利部、國家發展委員會，以及主計總處與人事行政總處等。其中以國家發展委員會的業務調整，涉及研考會、經建會、工程會與主計處等單位為最多；行政院本部也包括秘書處、內政部、新聞局與消保會等。

第二梯次各單位的規劃報告要在四月底前審查完成，七月底前提送組織法，十月底函送立法院審議。

至於第三梯次，是新機關最多的梯次，例如經濟與能源部、交通及建設部、環境資源部、文化部、科技部與海洋委員會。其中牽涉範圍較廣的則屬環境資源部，要統合目前環保署、內政部、經濟部、交通部與農委會等業務；文化部統合文建會、教育部與新聞局，也被認為較複雜與工程龐大的新部會。

組織名稱不動，但業務擴增的單位是財政部、教育部。財政部納入內政部與工程會部分業務；教育部則整併體委會全部業務與青輔會的部分業務。另外，綠營執政時要設立的海洋事務部，則改為海洋委員會，業務也大有不同，主要是海巡署與研考會的業務整併。

此梯次規劃報告，要在五月底前審查完成，八月底提送組織法案，十一月底前函送立法院審議。

然而，明年是立委任期的最後一年，也是拼選舉之年，各機關組織法案都要經過三讀程序，包括委員會的審查與詢答，屆時立委是否能專注於此，也是令人擔憂。而且，會不會出現「挾怨報復」或「要脅勒索」的情事，還要看政院的立場夠不夠堅定。

若以政治的角度觀察，明、後年有立委與總統大選，各機關的組織法很難不成為朝野攻防的焦點，綠營擔心藍營的行政資源放送，藍營也擔心綠營的拖累戰術。不過，年底五都選舉結果，也是影響行政院組織調整方向與進度的一個指標，畢竟朝野實力消長，對政府的影響力也會有所增減，是值得觀察之處。

行政院組織調整之三梯次作業規劃

資料來源：行政院  整理：李彥謀

行政院各機關組織調整規劃分組分工表

資料來源：行政院  整理：李彥謀