李彥謀部落格

文◎李彥謀

台中市前黑道角頭翁奇楠遭槍殺，效應餘波蕩漾，兇嫌已有脈絡可循，但是卻仍傳出黑道要以暴制暴，讓槍擊案再蒙上一層陰影。

首當其衝的市長胡志強，參選的支持度逐漸被民進黨蘇嘉全拉近，坊間因此出現所謂的「陰謀論」，直指胡志強得罪高層，有人要給胡穿小鞋，才會從五月二十八日案發後至今，新聞持續炒作，連內政部長江宜樺於十四日都不悅地表示：「媒體唯恐天下不亂」。

陰謀論

對於如民進黨立委邱議瑩、台中市議員黃國書等，能夠取得案發現場影帶與資訊，並公開爆料四名在場警官不止泡茶、而且還打麻將等細節，江宜樺在十一日接受︽新新聞周刊︾獨家專訪時，沒有直接針對陰謀論提出看法，他僅表示不論是否是在野黨所取得的資料，爆料方向都有對有錯，這些都要由專案小組仔細查證，他要的就是「盡速破案」。

確實，翁案一日不破，照目前的情況看來，胡志強已近乎被凌遲，即使台中市治安並非全台各縣市最糟糕，但卻是都會區中的指標，就算胡能夠驚險度過年底選戰難關，也是傷痕累累。

祇是治安問題牽涉層面極廣，經濟、教育、社會、與失業等，都是造成治安不佳的因素。黑道與幫派自古以來就無法根絕，歐美先進國家的諸多大城市，治安隨繁榮而越顯惡化，要改善則須政府跨部會通力合作。江宜樺隱喻指出，若僅由內政部或警政署負起治安全責，可能有失公允。

全國大掃黑

不過，如何強化治安，擬定有效的打擊犯罪政策，內政部與警政署確實責無旁貸，尤其馬英九總統已下達一個月內要有績效，更是對內政部的壓力與考驗。江宜樺透露，短期內要展開兩大強化措施，一是全國性大掃黑，二是密集性擴大臨檢。

全國性的大掃黑，江宜樺指出，主要是針對治平專案對象，包括不良幫派的首腦與其組織，以及其堂口與基地等，皆會採取不預警、全國同步的方式進行掃蕩，時間與密度都會比以往要強。

過去，刑事局也有例行性的掃黑行動，一般是每三個月進行兩次，或者每六周進行一次，因為行動需要時間布線與蒐證，但是內政部與警政署研商後，認為可以每三周就進行一次掃黑行動，但也證明在布線與蒐證時間縮短後，就必須投入更多的警力才有成效。

擴大臨檢

至於密集性擴大臨檢，頻率將縮短到每周進行二次。過去的臨檢行動，大多由各縣市警察機關自行進行，但自現在起，各縣市除了必須負起例行臨檢外，也要配合高層政策，特別是針對人口稠密的主要都會區，作同步與聯合性的臨檢行動。

先前派往台中市支援的四十名維安特勤隊員，曾被認為是虛晃一招，許多民眾更認為這是做表面工夫，等到新聞熱度消退後，就會鳴金收兵，對實際治安沒有太大幫助。江宜樺表示，特勤小組確實無法完全殲滅犯罪，他們的特性在於裝備齊全與火力強大，是因應翁奇楠命案後衍生的緊急措施。

關於全國性大掃黑，江宜樺決定動用保一、保四與保五總隊，分別是北、中、南三區的保警，用以支援並彌補各地方警力不足的現象，未來在臨檢的兵力上，將比過去大幅提升。

江宜樺與警界高層也認同，現在開始的三個月屬於大掃黑的第一階段，但是第二階段行動會碰上五都選舉，屆時強化治安的勤務勢必有所調整，畢竟相關暴力、槍擊與脅迫等案件，會因選情激烈而增多，方式也有所不同。

靖紀專案

治安敗壞或許人民尚可自求多福，但是翁案已顯示有四名警官在現場，不但未盡到保護被害人責任，也讓人聯想黑、白兩道是否已經公然合流，嚴重突顯警界風紀問題。雖然江宜樺對於警紀衰頹感到憤怒，不過他認為這應非普遍現象，祇是過去行之有年的「靖紀專案」，有必要再次嚴格執行。

江宜樺認為，靖紀專案如果能夠貫徹，警界人員的逾矩與違法行為會相對減少，私生活與交友太複雜情況也會有所改善，如此先去除民眾對警察執法正當性的質疑，久而久之所謂黑白不分的情形將有改進，而這些都要由各地警察單位的主官、管負起督導責任。此外，江宜樺也賦予督察長執法權力，對警紀嚴格考評。

警政一條鞭

前台中市警察局長胡木源已經迅速請辭，不過政治責任胡志強仍要承擔，祇是縣市首長對於警察系統沒有人事權，造成胡木源第一時間呈報對象是警政署長王卓鈞，而非胡志強，這是合理的現象嗎？

過去縣市長爭取警察人事權亦有先例，如陳水扁擔任台北市長時，也為警察局長人事任命與中央槓上。縣市長之所以希望轄下的警察局長能聽命於己，因為治安是百里侯們爭取連任最容易被檢驗之處。

江宜樺認為，「警政一條鞭」目前並不可行，其與現行的人事、主計、政風等單位，獨立於首長任命權之外，才能發揮成效。

江宜樺指出，就治安而言，許多黑道組織並非單純地域性，而是跨縣市甚至擴及到全台，這樣的組織要靠一個縣市的警力去殲滅並不容易，必須與其他縣市警察系統聯合行動。而警政署的功能之一，就是以上級機關角色，統合各縣市警察戰力，做有效分配與布置，因此擁有各警察單位人事權，更形方便指揮。

一直以來，各縣市警察局長都是由警政署任命，並負責行動、考評、升遷與調度，如果各縣市首長擁有人事權，勢難避免出現所謂「誰的人馬」的問題。再者，如果一個具有資格擔任警察局長者，祇為某個政黨或某個派系服務，或著隨縣市長任滿而離職，很可能產生職務銜接的空窗期。

江宜樺明白表示，警察局長應該是有兩個老闆，一個是地方首長，另一個就是警政署長，而且打擊犯罪不分黨派，在行政上尊重縣市長，專業上聽命於警政署長。

江宜樺側寫

江宜樺從研考會主委轉任內政部長，曾經跌破許多政壇人士的眼鏡，認為他來自學界，專長雖是政治，但是要掌管天下第一大部，並沒有擔任縣市長的歷練，很難瞭解地方需求。

在研考會任內，江宜樺推動數十年來政府一直想做、卻無法完成的「政府組織再造」，可說功成圓滿。接掌內政部，多數民眾以為他的重心是放在社福與人口問題；在野黨則以江所推動的「地方制度法」修法、「不在籍投票」等，視江僅是確保國民黨政權的棋子。

不過大家都沒想到，治安問題從台中延燒到中央，成為江宜樺上任後的棘手議題。江宜樺坦言警政非其專長，但是他的學習力快速，在接受︽新新聞︾專訪時，對解決治安惡化與警察系統都有其思維邏輯，不看資料亦能對政策侃侃而談。

或許是經過多日南北奔波，江宜樺的身形略顯疲憊，但依然精神抖擻，言談中顯露的自信，是否能成為人民的安定劑，值得觀察。 

江宜樺談王卓鈞

警政署長王卓鈞在翁案發生後曾向江宜樺兩度口頭請辭，但是江則以「看不出來有下台的必要」回應外界，力挺王卓鈞態度堅定。

江宜樺於受訪時形容，王卓鈞是個很有個性之人，很酷，話不多，很嚴肅，非常有風格，不容易親近，卻是性情中人，做事認真、負責。專業上的經驗相當豐富，又有台北市警察局長的歷練，是目前警察主管中相當優秀者。

江宜樺說，與王卓鈞的互動，和其他單位首長並沒有不同，都是由淺入深，經由簡報會議建立關係。去年十一月，發生台北市中山分局員警賴智彥被殺之後，江宜樺主動要求王卓鈞，必須每周都要到內政部參加小型治安會報，兩人才建立起互動模式。

江宜樺的治安會報人數不多，除了王卓鈞，通常還有副署長、刑事警察局長等，與內政部官員共約六至十人。江宜樺就是透過治安會報瞭解警政工作，專業上尊重王卓鈞，在政策面上採化整為零方式，逐項解決警察體系面臨的問題。

現在王卓鈞與江宜樺互動更為密切，王的行蹤都會先向江宜樺報告，而這次江宜樺替王卓鈞保柱烏紗帽，想必王也要以實際績效回饋。

破窗理論

今年三月，胡志強才在主管會報中提到，要效法前紐約市長朱利安尼成功改善治安的「破窗理論」，但是五月底發生翁奇楠命案，讓人認為胡志強祇讀到「破窗」的理論，而缺乏破窗的執行魄力。

作家葛拉威爾（Malcolm Gladwell）在十年前出版《引爆趨勢》（The Tipping Point）一書，提到朱利安尼整頓治安成功的小秘密「破窗理論」。這是犯罪學家研究指出，假如一間房子的窗戶破了沒修，路人會覺得該處沒人管事。很快地，就會有更多窗戶遭人打破，安全問題會從這棟大樓逐漸蔓延到整條街，招致更多犯罪。

朱利安尼整頓治安的團隊，以這個理論為核心，加上朱氏是檢察官出身，對執法不假辭色，他根據許多研究調查，決定從地鐵的逃票與脫班問題予以整頓，朱利安尼認為，許多小奸小惡正是暴力犯罪的引爆點。因此，某些看來微小，但若從有象徵意義的小型犯罪加以整頓，可帶來顯著的效果。

台中市治安不佳的因素之一，即是特種行業多，尤其大酒店林立，這些行業背後，有不少民代與黑、白兩道人士插股，甚至乾股或暗股，他們對於公權力的影響力不小，若能從消減特種行業的數量著手，或許是台中市實踐破窗的第一步。

<2010.06.17刊載於新新聞周刊>