文◎李彥謀

ECFA簽署之後,朝野兩黨對於在國會該怎麼審查的意見紛歧,唯一的共識,就是行政院長吳敦義必須赴立法院備詢。國民黨立院黨團會釋出這樣的「誠意」,推出閣揆親上火線面對在野黨的質詢砲火,在過去相當僅見。其實,這何嘗不是國民黨看重吳敦義的口才,憑恃他絕對能夠技壓在野黨而做的妥協。

吳敦義接任行政院長,雖然跌破眾人眼鏡,但是對於把政治當作一生志業的他來說,絕非柳暗花明,而是水到渠成。大學時代的吳敦義,就已立定從政的志向,三十多年前曾經被摸骨算命有閣揆之相,然而他的仕途並非一帆風順,幾經起落,在馬英九總統聲望直線下降、民怨迭起時,被任命接掌內閣。

在國民黨的體制內,吳敦義沒有擔任過部會首長,最高僅以直轄市長及黨秘書長就高升至閣揆,頗讓許多黨內人士嘖嘖稱奇。而吳敦義沒有內閣首長的歷練,最不利的就是缺乏自己的班底與人馬,因此在八八水災國人要求大幅改組內閣時,是吳手中沒有太多籌碼的主要原因。

即使馬政府就任兩周年,內閣也幾乎沒有大的變動,飽受各界批評,新聞焦點又都是圍繞在劉憶如與李紀珠「兩個女人的戰爭」,而在他高雄市長時期曾任黨部主委的蔡勳雄也被迫離開內閣,從這些人事調整中,似乎看不到吳敦義有太大的主導權力。

吳敦義對於內閣的態度,不認為頻繁或大幅度地改組,對施政是好的方向。不過,內閣或許沒有必要大幅改組,但是「適時調整」則不能偏廢。祇是,從吳敦義上任後,內閣非但不是風平浪靜,而是波濤洶湧,例如從美牛風暴到二代健保的衛生署長楊志良、多項財稅修法爭議的財政部長李述德、引發陸生來台與學費齊一爭議的教育部長吳清基等。

從上述的例子,並不表示這些內閣必須撤換,而是在決策的形成過程,似乎沒有與吳揆建立良好的默契,至於其他部會,或多或少有類似現象,幾度以為某些首長勢必會被換掉,卻仍是留任,這就讓很多人懷疑,吳敦義到底有沒有人事主導權?

黨政人士指出,劉兆玄時代,馬英九還尊重劉兆玄在財經與科技領域的人事權,但是目前吳內閣卻有更多來自馬英九市府小內閣成員,反而僅有曾是吳敦義在高市府小內閣的林中森擔任政院秘書長而已,這一方面是吳敦義小心翼翼的性格,擔心起用太多自己人馬而被他人說閒話。

再者,目前諸多內閣首長,都能夠直達層峰,或者與黨秘書長金溥聰有過共事的默契,因此如環保署長沈世宏的「走路抽菸」要罰的政策中途喊卡,金溥聰就被批評介入內閣事務。類此事件,也有許多金溥聰的影子在,所以金也遭人影射是吳內閣的背後決策者,稀釋了吳敦義的用人權。

不論內閣是否為吳敦義真正想用之人,到目前為止,吳敦義對幾次內閣重大緊急事件的處理,不能說沒有智慧。雖然吳也因此被戲稱為「卡卡院長」,亦即凡遭到民意反彈的政策就緊急喊卡,或者與在野黨競標政策優惠,而推翻先前的決議,都讓吳內閣飽受消遣,然而吳敦義也總是能說出一套道理,不但圓了自己與閣員的矛盾、解除閣員被砲轟的危機,還能堵住在野黨的批評聲浪,確實不簡單。

祇不過,這樣的行政效率,也的確讓人詬病,政策反覆給外界觀感亦不佳,這樣的行政團隊還能維持目前的門面,還真令人訝異。其實,從吳敦義在高雄市長任內的經驗看來,他的團隊很少出現輪軸彆扭的現象,或許沒有特別讓人眼睛為之一亮的重大建設,但是「不犯錯」的圭臬,市府上下都還能夠奉行。

但是吳內閣、或者說是馬內閣部分成員,之前在市府時代就以發條鬆脫著名,如果不是因為馬英九的耀眼光芒,他們都不知道被撤換過多少次。現在有吳敦義這位戰將級院長頂著,就算施政不彰,吳敦義還是可以用其三寸不爛之舌,向國人解釋,甚至挑出一、兩項政績勉強協助過關。

吳敦義被認為黨內孤鳥、人緣不佳,不過談到內閣,他卻認為,不可能希望每個部會首長都是既頂尖又優秀,公務人員也是如此,尤其在龐大的政府機關任職,不可能都不犯錯。很難想像吳敦義是如此看待麾下的部署,祇是這與他過去的行事風格並沒有太大落差。

吳敦義認為,要掌理政府部門,一定要賞罰分明,透過制度性規範,來整飾行政倫理與效率。他指出,兩周前剛發生桃園機場空橋倒塌事件,使國門顏面無光,相關單位人員都會有懲處,層級甚至到部級也有可能,這包括行政疏失、督導不周、政治責任等,但是這些都不到必須辭職或下台的嚴重程度,但是處罰要清楚明快,這也是行政效率的指標。

深闇官場文化的吳敦義,為官謙和,對攏絡民心很有一套,例如春節期間要求首長的手機必須全天候開機,隨時應付緊急狀況;與忠實支持者更沒有距離,如此個性也來自於他的貴人—前司法院長林洋港的影響。

吳敦義過去的施政總被人認為是「想太多」,顯得綁手綁腳,有點施展不開,例如高雄捷運的招標,就有太多地方利益人士要施壓與競標,為了避免有圖利他人嫌疑,吳敦義寧可事情單純化,也不想節外生枝。

對此,吳敦義似乎認為不一定要從重大建設才能穿查施政績效,他舉例說明台灣H1N1疫苗的接腫率,在全球五十八個先進國家中排名第五,十八歲以下更高居全球第一,因患病導致的死亡率是全球第三低,甚至比美國還要好;又如八八水災後的重建,永久屋的興建效率奇高,短短三個月就有七百多戶入住,今年九月底更有二千六百戶完工入住,都不能說是行政效率低落。

曾有一位與吳敦義認識多年的重量級商界大老,建議吳敦義要放手去做事,「閣揆能做多久就做多久,不要想做一輩子,也不要想做總統」。但是政壇人士對於吳敦義從政的積極企圖心,始終不認為他會以「閣揆」作為政治生涯的終點站。過去他有意角逐立法院長,現在也已經不可能,至於總統府,最快也是六年以後的事。

有「吳郭魚」稱號的吳敦義,所獲評價兩極,喜歡他的人,欣賞他像「魚」般身段柔軟、反應靈敏,謀略深;討厭他的人,認為他太自我保護、不沾鍋,是孤鳥。他在敗選高雄市長後的一句名言:「獅子就是獅子,我會很快站起來」,頗有雄盼四方的氣慨。

祇是精明的吳敦義,在馬政府無能的形象之下,能否力挽狂瀾,還是未定之天。這位負面評價多於正面的吳院長,即將銜命與在野黨周旋ECFA審議,國民黨的命運,懸在吳敦義手上的還真不少。這樣的重擔,眼前也唯有吳敦義能夠一肩挑了。

 

 

記憶力驚人  數據都在腦袋裡

【新新聞】過去曾經專訪吳敦義,但是此次卻是他就任行政院長以來的第一次,顯然吳揆的行程相當忙碌,經過數月等待才有這次機會。

專訪是在行政院長的會客室進行,記者仔細觀察,吳院長擺在書櫃上的書,有不少是名人的傳記、以及相當多歷史相關叢書、還有更多台灣鄉鎮地方志,也有立法院、監察院、考試院的年鑑,充分突顯吳敦義對於歷史研究的高度興趣。

當天,吳敦義的穿著,很能響應馬總統節能減碳的方向,一襲短袖米黃色襯身,黑色西裝褲,也沒有打領帶,十分清爽簡單。反而是在座陪同的新聞局長江啟臣,穿了正式的西裝領帶。

訪問一開始,吳敦義便希望【新新聞】無所不問,也不必依照事前的題綱,顯現出他對於政務熟稔的自信。在過程中,吳敦義口才確實沒話說,幾乎每個問題,吳敦義都能不假思索的回答,絲毫不浪費時間。

重點是,每個問題,吳敦義都能夠舉出很多例子來補充說明他的回答,更驚人的是,不論是ECFA、失業率、H1N1這些需要數據佐證的問題,吳敦義都能「背」出來。他過去就以驚人的「記憶力」聞名政界,訪問後才真正見識到吳敦義的腦力完全沒有退化跡象。

而且,吳敦義表情豐富、手勢頻繁、言語幽默、國台語交叉運用,與外界認為他是「冷面政客」截然不同。媒體出身的他,還會特地提醒記者這個可以用「小方塊」,亦即BOX做處理,果然有過媒體經驗。

  

閣揆讀歷史  祇是興趣

台大歷史系畢業的吳敦義,認為學歷史並不是他能擔任行政院長的憑藉,連戰、蕭萬長都是法政出身,即使民進黨的張俊雄、游錫堃、謝長廷與蘇貞昌也都有法政專業。讀歷史通常會被認為可以鑑往知來,避免重蹈覆轍,但是吳敦義卻有不同見解。

吳敦義認為,擔任閣揆最大的助力,就是過去有相當豐富的從政經驗,從台北市議員、南投縣長、高雄市長到立法委員,包括施政規劃與傾聽民意,並受到各個職位的考驗與淬煉。

吳敦義表示,作為行政首長,必須大格局全觀國家大政,也就是必須有巨觀的視野,但是有些學歷史的人則很微觀,所以歷史的背景,祇是吳敦義的興趣與做學問的工具;吳敦義還舉了「蟑螂理論」,認為蟑螂有其正、反面的價值,學歷亦同,端看如何去運用個人所學。

吳敦義也感慨,政壇上不少優秀人才並不是法政背景出身,反而許多優秀人才卻不敢進入政界,他曾經相中某位企業界頂尖人才,但是對方因為從政必須申報財產,害怕成為攻擊目標而放棄,吳敦義也覺得惋惜。

  

大高雄輔選  復仇心強烈

被黨中央列為五都選戰新北市總督導的吳敦義,要擔綱輔選前副手搭檔朱立倫,吳敦義表示,黨尚未正式宣布,但是對於輔選任務會義不容辭,更會善盡從政黨員的責任。

民進黨執政時,對於重大選舉向來都動用龐大行政資源輔選,吳敦義笑稱,「不會違背分際,絕對會比民進節制,會做得很漂亮,不會讓人民產生反感。」過去所謂「不輔選就不給補助款」,吳敦義也表示絕不會發生這樣的現象,換言之,五都從中央到地方,從高層到基層民代,都不用擔心「秋後算帳」。

上周,吳敦義再度南下高雄,與立法院長王金平連袂為黃昭順造勢,對於高雄這個曾他大跌一跤的港都,吳敦義復仇之心甚為炙烈,然而他的副市長黃俊英兩度敗給民進黨謝長廷與陳菊,目前黃昭順情勢看來也不怎麼樂觀,讓吳敦義頗為心急。其實,若不是「走路工」事件,黃俊英很可能已經板倒陳菊,也顯示出吳敦義在高雄的影響力仍不可小覷。

黨中央一方面考慮吳是閣揆,又是朱立倫的前長官,新的會期還要面對國會的質詢,在南北奔波可能太過疲累,因此安排他就近輔選目前聲勢較穩定的朱立倫。但是吳敦義與新北市並沒有太大淵源,這是他輔選的劣勢,因此要其走基層組織機會不大,而是多利用他銳利的口才,對蔡英文強力批駁,以激起泛藍共鳴為優先的任務。

<2010.07.08刊載於新新聞周刊>

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