文◎李彥謀
與中國經貿交流已經不是稀奇的事，但是要與中國政治談判，恐怕很多人會聞風色變，綠營並沒有太大的信心，能夠把握不被中國占便宜。
簽署ECFA之後，兩岸經貿更加緊密結合，在此次「江陳會」協商的過程中，中國方面「讓利」不少，民進黨主席蔡英文曾對此表示，未來不排除對岸會連本帶利一次討回。綠營擔憂的主權問題，雖然這次並沒有非常直接與明顯的傷害，然而在經貿談判告一段落之後，台灣下一步很可能要面對中國的政治談判壓力。
然而台灣社會的氛圍，多認為現階段兩岸仍應維持現狀，然而如果ECFA帶來利多於弊的效應，或者藉由兩岸交流的更加頻繁，而促使兩岸敵意大幅降低，甚至和平的呼聲高漲，在此情前提下，兩岸進行「政治談判」的時程，將很可能提早來到，屆時台灣的現狀很可能有所改變。
日前，立場偏綠的台灣智庫，即針對兩岸的政治談判，邀集學者發出預警。前新聞局長林佳龍表示，台灣內部最大的交集是台灣不屬於中華人民共和國，但是對於ECFA在經貿方面引起的兩岸現狀的持續變化，則有一股不安定感，畢竟歷史上國、共3次談判的結果都是失敗收場，最後失掉中國大陸。
林佳龍質疑，「國民黨會不會重蹈覆轍把台灣輸掉呢？」他認為，台灣應從「誰來定義現狀」、「如何定義現狀」、「誰在改變現狀」及「如何維持現狀」，來取得國內的共識，讓台灣的民主制度發揮效果，並以民意的監督，去平衡馬政府對中國霸權的可能讓步。
淡江大學「國際事務與戰略研究所」所長翁明賢指出，兩岸簽定ECFA後，北京對台統一戰略已經達到「突穿點」的建立，未來兩岸會邁入現實的「政治談判」時代，而且也會完成「軍事互信機制」與「和平協議」。
翁明賢從戰略的角度出發，認為北京為了要確保「30年戰略機遇期」，正在推動兩岸走向「和平發展期」，在「三三三戰略」思維下：3年內（2009—2011）透過3個平台（國共論壇、海峽論壇、兩會協商），推動3個協議（經濟合作協議、軍事互信機制、和平協定），完成一場沒有「統一口號」的「一統工程」。換言之，也就達到胡錦濤對台戰略的「一中促統架構」、透過「經濟先行、政治為輔」為途徑、然後用「文化、社會、經濟、國際」方式為手段。
翁明賢建議，台灣至少應該掌握三個戰略思維，一是台灣全民的參與：人民有表達意見的權利及參與兩岸協商與談判過程，有必要召開「兩岸國是會議」建立共識，二是面對非民主的中國，台灣必須要求國際社會適度的介入與參與，才能保障台灣「維持現狀」的選擇權，三是不設期限的談判，更不該有談判的落日期限，並可以視狀況隨時終止過程。
台灣智庫執行委員賴怡忠表示，ECFA間接宣告台灣正式進入一中軌道，台灣的經濟將出現由美國為最終市場，朝向以中國為最終市場的轉變。隨著經濟「脫美入中」，「台灣戰略芬蘭化」將更為明顯，「國際地位港澳化」也會加快，而且中國掌控台海的趨勢，也會更為穩固。
賴怡忠指出，馬英九在兩會簽署ECFA當天提到，「和平繁榮不再是摸不到、感覺不到的天邊玫瑰」，似乎充滿著馬政府正面回應兩岸展開政治談判的重要暗示。同時馬政府以讓利方式配合中國經濟的作為，很可能無法擋住中國政治談判的壓力，一旦出現政治談判，應該就是「以一中原則為基礎，以終極統一為指向」的和平統一協議。
賴怡忠分析，短期間內如果再簽署兩岸政治協議，並不利於馬英九連任，馬自己也表示，還不到政治談判的時機點，因此2012年在馬競選連任前不會有政治協議產生。不過，中國國家主席胡錦濤的任期是在2012年9月，他也有統一的歷史任務壓力，如果胡沒有提早準備，而要在「18大」的權力交接與台灣問題一併處理，困難度與複雜性祇會有增無減。
至於談判時間點，賴怡忠研判，最可能是在2012年總統大選之後，中國開始要將2008到2012年的4年間，對台灣進行的讓利一次收回。屆時的這個政治回收，有可能不會是隱晦的「和平發展」，而是會明文清楚的「統一」，讓台海成為中國的內海。
曾任國安會諮詢委員的陳文政，就兩岸軍事互信默契提出看法，他認為北京冷、台灣熱的原因有二點，一是台灣不具可以談軍事互信措施的資格，再者是中國無法確定台灣會同意兩岸以統一為唯一選項的政治安排。
他指出，兩岸都使用「和平協議」這個名詞，讓中國有相當的期待與利益想像，但是如果中國的期待落空，或國民黨無法兌現支票情況下，不排除中共會採取強硬的手段。更嚴重的，如果台灣的國防實力及美國對台灣的安全承諾都轉弱的時候，才是台灣最大的危機。
對於馬政府的兩岸政策，會不會在政治談判上吃大虧？東吳大學政治系助理教授徐永明表示，回頭審視「胡六點」，馬政府相當程度是照其內容規劃施政，包括簽定ECFA、陸委會給中國藝術家6萬三等。他認為兩岸會陸續建立政治協議，包括「五都拿下三都」、「立委選舉三分之二強」、「馬總統連任」，都是可能的時間點。
徐永明說，兩岸目前透過ECFA與協商涉外事務形成政治協議，且ECFA文本中有關「兩岸經濟合作委員會」機構，涉及國家統治權力委託，如果沒有適當的監督，不但不符合民主國家體制，也會成為兩岸談判的漏洞。他建議人民可經由社團監督、國會遊說與施壓、公投提案與公投法補正及最後的選舉制裁，在人民共識未形成之前，削弱馬英九提早進入政治談判階段的國內條件。
確實，兩岸在不久的將來，勢必要面臨政治談判，然而比起中國有節奏、步伐明確的進程，台灣內部顯然還沒有做充分的準備。事實上，綠營人士在ECFA之後，也開啟一波重新認識中國的潮流。執政的馬政府，也許不必沉緬於兩岸目前的和諧氣氛，是否該超越國內糾葛，朝未來的政治談判，在議題與人才方面，盡早預做準備，這是進入ECFA時代的重要任務。
<2010.07.15刊載於1219期新新聞周刊>
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