文◎李彥謀
六月中旬，松山機場與虹橋機場對飛之後，機場議題就成為五都大選兩黨較勁的會前戰，從松山機場是否遷建，到桃園航空城、台中清泉崗機場、台南七股機場與高雄小港機場，朝野激烈交鋒，參選人並以此逼迫對手表態。然而，掀起「五大機場」的戰爭，並沒有任何政黨能完全占盡便宜，如何趨吉避兇，考驗政黨的智慧。
松山機場 蘇貞昌要輸小贏大
一向被國民黨視為台北市「不敗」政見的松山機場，從馬英九對李應元、郝龍斌對謝長廷的兩次市長選戰都獲得勝利可以一窺端倪。這次郝龍斌挾「松虹對飛」的氣勢，一度壓著蘇貞昌，由於民進黨自陳水扁以降，皆主張遷建，讓蘇貞昌的先天條件有不少侷限。
郝龍斌希望藉民進黨固有的意識形態牽制蘇貞昌，並進一步以「鎖國」三振蘇貞昌，畢竟松山機場從國內航線轉型為國際航線，延伸出兩種對城市發展的不同思考模式。再者，台北市民長久以來的首都優越感，多認為擁有屬於自己城市的機場，是不容遭到任意放棄。
蘇貞昌在三月宣布參選台北市長後，就意識到松山機場將是一場不可迴避的議題，也針對松山的去留做民調，但顯然支持保留者大於主張遷建。而且，不論是李應元的「首都中央公園」或謝長廷的「桃園松山合併」等路線，都無法討到任何好處。
松虹對飛前的一個月，蘇貞昌就不斷被外界追著表態，情狀頗似左右為難；但是松虹對飛後隔天，蘇貞昌立即發表「我對松山機場的看法」，他坦言民進黨過去主張遷建有時空背景，但現在中央規劃為兩岸直航機場、甚至亞洲城市對飛的國際機場，情勢確有不同，也不再主張遷建松山機場。
蘇貞昌的小心應對，當然是擔心松山如果尾大不掉，讓選戰勝敗決定於此一「大戰場」的風險極高，對於專長在「施政」的蘇十分不利，因此有技巧地將松山轉為「小戰役」，亦即寧可輸掉局部戰役，也不能輸掉整個戰場。
蘇「拿香跟拜」雖被藍營譏諷，但是國民黨面對蘇的轉向，一時難以反應，立即掉頭改打ECFA，顯示郝龍斌在松山上的利多已相對出盡，未來祇能採取守勢，因為後續的機場改建與營運若出現弊端，大概就祇有看蘇貞昌表演的份了。
桃園航空城 朱立倫小心翻車
參選新北市長的朱立倫，在桃園縣長任內大力推動「桃園航空城」，希望把桃園和機場結合在一起，吸引人群到機場消費、企業到機場經營，使機場成為商業及消費中心，繼上海、香港、新加坡、北京國際機場之後，成為亞太第五個轉運中心。
不過，「桃航」計畫推出時，就被地方利益包圍，加上政治問題，其中航空城計畫圖利財團、機場管理組織行政法人化之後，航空城特區可能成為國中之國等，因此一度被視為是「恐龍」，在推動上遇到阻力。馬英九參選二00八年總統時，要拉抬朱立倫並尋求桃園選票而支持該項計劃，甚至列入「愛台十二建設」的政見，去年初更讓「機場條例」順利在立法院三讀通過。
但是該條例不但受到綠營強烈質疑，藍營立委如黃昭順、曹爾忠等也相當不以為然。整個航空城相關法案，被認為是朱立倫、吳志揚、陳根德、孫大千、朱鳳芝等「桃園幫」成員在幕後強勢主導，而非由行政院所掌握。由於牽涉利益太過龐大，影響其他機場甚鉅，朱立倫去年九月被提名出任副閣揆，就被認為是要讓「桃航」排除萬難。
祇是桃航周邊的土地買賣，被質疑是圖利某財團；未來也不再受交通部管轄，而是由所謂「行政法人」作為機場與周邊區域開發的營運主體，被學界抨擊是以低公權力的行政法人，執行高公權力的公共事務。此外，由航空城的董事決定機場發展，晉用人員不必經國家考試，都被認為是千古奇觀。
重點是，桃航直接衝擊松山、清泉崗與小港，已有立委放言，未來台中與高雄各機場和港區，都可以比照辦理，屆時全台「處處特區」，又蔚為奇特景象。這個曾讓朱立倫對外宣稱的最大政績，稍有不慎也可能淪為最大敗筆，若五都選舉掀起機場大戰，朱立倫絕對是喜憂參半。
台中清泉崗機場 胡不見得有優勢
胡志強在七月六日，高分貝批評中央重北輕中的機場政策不當後，也帶領清泉崗進入五都選戰，蘇嘉全立即隔空喊話，暗批胡志強爭取建設向中央嗆聲的方法不對，他勸老胡臉皮要厚一點，不要吝於溝通，因為清泉崗的硬體建設不足拖了多年沒有改善，主要是「企圖心」的問題。
蘇嘉全認為，清泉崗機場適合發展成「國際機場」，成為帶動大台中發展指標性項目，若祇發展與對岸機場直航，祇能叫「兩岸機場」，暗示胡志強的眼光祇侷限於中國。但是蘇嘉全的雄心，要讓清泉崗成為國際級，會不會有硬體而沒航班、有設備而沒旅客？問題不少。
事實上，配合大台中合併升格，民航局送出三十九億元大紅包給胡志強，要興建可容納一百三十五萬人次的國際航廈，而台中市政府的配套措施，要在中科特定區計畫中，把清泉崗機場外圍，納入航空城，規劃物流專用區及商業空間，未來希望清泉崗機場與台中港和中科以及台中市區特區，形成重要航空城網路，帶動地方發展。
果然，清泉崗也要成為航空城，但是清泉崗也有先天條件的限制，一是它是剷除山坡所建，所以腹地有限，加上鄰近建物林立，無法另外新建一條符合大型洲際客、貨機起降的專屬跑道，因此被稱為「森林中的民航站」。目前清泉崗機場主要的客運服務，仍以國內線為主，而國內線部分又以離島為多。
據調查，清泉崗是國內旅客滿意度最低的機場之一，胡志強多次向中央爭取擴建經費，這次為了選戰更槓上同黨北北都的郝龍斌與朱立倫，形成內戰狀態，讓蘇嘉全好整以暇，甚至拿出他在屏東縣長的經驗，暗諷胡志強，使有執政之便的胡，並不容易在清泉崗占上風。
台南七股機場 賴清德處境兩難
曾說「台中國際機場是假的，高雄小港機場又沒有國際貨運功能」的台南縣長蘇煥智，任內推動興建「七股機場」的態度相當積極，一方面是他看上兩岸直航的立基點，再者是他不認為小港機場、台南機場與嘉義水上機場擁有優越的條件。
為了推動台南縣也擁有國際機場，努力時間已超過七、八年，蘇煥智曾舉副總統蕭萬長任經建會副主委時，依法國顧問公司分析，指出七股是最適合的地區，而且認為高雄市外海的「南星計劃」也不可行；扁政府時代的經建會主委陳博志也支持七股機場。
另一個因素，是南科營運之後，七股機場可以紓解廠商物流配銷的壓力，並帶來更大的商機，吸引更多廠商進駐南科。蘇煥智的機場夢，究竟是會隨著同為新系的賴清德當選而繼續執行，還是照台南市長許添財的計畫，由台南機場扮演與廈門直航的重任？在兩黨之間已經展開角力。
國民黨郭添財表態，支持交通部評估安平港和台南機場與廈門直航、直飛問題，換言之，郭添財變相朝許添財的政策方向，試圖吸納許添財的支持選票意味濃厚。但是台南機場的營運也欠佳，始終被民航局要求提出活化計畫，許添財因此希望結合陸客團到台南觀光的行程。
而七股機場的提議，仍不斷遭受環保人士質疑會破壞黑面琵鷺等候鳥的棲息，以至於長期耕耘環保的賴清德，還不敢貿然提出對應之道，且賴清德仍需要許添財與蘇煥智的加持，目前處境兩難，祇能且戰且走。
不過，若是未來七股機場翻身，勢必會掠倒台南機場，連小港也會受到重擊，在高高屏三縣市都不樂見的情況下，七股將最有可能是這次大台南選戰的假議題。
高雄小港機場 兩個女人殊途同歸
小港機場的營運連五年呈現衰退，收入僅勉強維持營運。雖然小港機場目前的旅客通關效率高，亦具備鄰近高雄港的地理優勢，但是最大的缺點是長年宵禁及跑道延長方案窒礙難行。產學界認為應先更新小港機場的設施、充分運用運量餘裕、繼續推動跑道延長計畫，積極建立小港機場的市場定位。
為了提振小港機場，陳菊也將目光放在兩岸直航，但是她也提議興建新的機場，地點就在填海造陸的「南星計畫」，仿效日本關西機場，將南部大型國際機場建於紅毛港外海，屆時洲際貨櫃港和國際空港可「雙港齊飛」。
不過因為原本鴻海集團進駐高雄的計畫胎死腹中，有藍營議員批評是陳菊爭取擴建機場不利導致，白白跑掉郭台銘這尾大魚，也損失高雄的商機。至於黃昭順在經濟面的競選主軸，也鎖定陳菊提過的「雙港」規畫，並延攬經濟專家馬凱操刀政策論述。
黃昭順表示，高雄則可以和東南亞國家（新加坡、胡志明市、吉隆坡、曼谷、馬尼拉）與泛珠三角、海西特區（廈門、泉州等），形成強大的連結網絡，建構以高雄為出發點的黃金圈。然而，由於民進黨在高雄執政超過十年，各種提升機場的方案幾乎都有對策，黃昭順的錦囊，對陳菊恐怕威脅還不大。
惟一有利的藍營的，就是兩岸航點到小港能否在中國點頭下再擴大，否則，陳菊擅長主導議題的能力，將導引機場問題到其他的場域。
<2010.07.29刊載於新新聞周刊>
留言列表
