李彥謀部落格

文◎李彥謀

八月二十九日，政治大學台文所所長陳芳明在媒體撰文指出，民進黨「十年政綱」族群篇，「相較於五年前的族群宣言，這次政綱所提出的看法，反而是倒退而保守。」

陳芳明與民進黨淵源不淺，他曾是海外黑名單的異議人士，於許信良擔任黨主席時出掌文宣部，目前懸掛於民進黨中央黨部會議室的「清廉、勤政、愛鄉土」，就是出自於陳芳明之手。此次他對「十年政綱」提出何謂「外來他者」的質疑，相當程度挑戰民進黨與蔡英文擘畫許久的「再執政宣言」。

事實上，當蔡英文高喊要提出十年政綱時，政治威力確實頗為驚人，逼得國民黨與馬英九緊急藉著ECFA，也推出「黃金十年」以為因應。然而，經過十多場公開與秘密的座談會之後，作為十年政綱第一炮的族群篇甫出爐，卻是與社會的期待有所落差，甚至有偏藍媒體還以「招魂」、「納粹黨」等字眼予以批判。到底，民進黨的十年政綱出了什麼問題？

十年政綱共有十二篇，分別是族群、經濟、農業、民主、對外關係、性別、環保、社福與教育等篇章，黨秘書長吳乃仁說，民進黨用非常審慎態度處理這份黨未來的政策綱領，三萬多字的初稿已大致完成。

原本十年政綱擬在「九二八黨慶」一次亮相，但是考量諸多議題尚須配合客觀的政經因素以隨時調整，因此改為分批公布，至五都選舉前，將以爭議性較小、共識度較高的篇章為優先。

民進黨政策會副執行長劉建忻表示，「十年政綱的位階比黨綱低，介於黨章與行動綱領之間。」目前除了族群篇，性別篇也已經公布，未來會先陸續公布的還有環保與社福等。

不過，外界最想知道的十年政綱主要在於經濟篇（包含兩岸經貿交流）與對外關係篇（兩岸戰略、定位）等較為敏感的議題。然而由於ECFA剛通過不久，黨內還在思想整合，加上五都選戰拚鬥激烈，黨內高層在降低干擾選情因素前提下，決定把具有全國性議題的篇章，不排除延到明年才問世。

關於族群篇，蔡英文表示，少數人對民進黨仍存有「福佬沙文」的刻板印象，這是對手刻意扭曲，但民進黨也要思考自己過去的語彙，是否容易造成社會誤會？因此選擇族群議題作為十年政綱第一次公開報告的主題。

蔡英文強調，台灣是個多族群的移民國家，國家一體，族群多元，共同促進國家認同，維護移民社會的開放性與各族群文化的多元性。民進黨的族群政策，就是要讓台灣成為「彩虹國家，活水社會」。但是國民黨文傳會主委蘇俊賓反批，族群政策多說無益，五都選舉是檢視民進黨「說一套做一套」最好的場域。

其實，族群篇的最大癥結，在於不知該如何處理「戰後與國民黨撤退來台的大陸人士」，這個問題似乎一直是民進黨的痛，想要包容、卻又討不到選票；想要排除，卻已經融入於台灣社會、甚至民進黨內。族群本來不是問題，但碰上政治就開始發酵，許多戰後移民者在光譜上傾向藍營與統派，對綠營選戰上造成極大壓力。

這也是陳芳明所質疑之處，所謂「不應」「再」「被視為外來他者」，是彰顯福佬意識的自我獨尊。彷彿是說，以前的態度「應該」是正確的，「大陸移民」永遠是被看的對象。這是民進黨長期累積「被害意識」與「被出賣危機」的真實浮現。他認為沒有「美麗島包袱」的蔡英文，還是無法擺脫黨內舊有思想與框架。

從族群篇的八大主張中，大多數是觀之順理成章之事，不過族群不比其他政策，它更需要被行動與實踐。當然，這不表示少數族群就必須享有特權，或者以敵視的態度對抗優勢族群。

黨內人士認為，政綱是原則性的方向宣示，做為一個在野黨，提出新時代的政策論述，本來就不會討好，但這是民進黨的傳統，比起任何政黨還要有反省與進步的動力。

其實，不論外界反應如何，十年政綱的族群主張沒有超越過去，也很難再超越，當然它也有該黨應有的政治企圖。負責統整政綱的人士指出，有人在「我族」、「他族」中打轉，或者抓住「外來他者」質問，恐怕會讓其他的主張失焦。

這些批評之聲，對於推動族群合諧，顯然幫助不大，充其量祇是不想讓十年政綱太紅，甚至影響年底選舉，而國民黨沒有提出主張，並沒有比較高明。

民進黨十年政綱之族群篇八大政策主張

<2010.09.02刊載於新新聞周刊>