文◎李彥謀
九月七日，「天下雜誌」以「五都選舉前、民心變了」為封面標題，公布全台縣市長施政滿意度調查，民進黨執政的八縣市，名次大幅上揚，更囊括前六名；反觀，倒數十二名，皆由國民黨包辦，整體排名普遍倒退。
由於年底五都縣市長也列入民調中，與目前選戰的「支持度」民調有所不同，特別是對陷入花風暴的郝龍斌、治安不佳的胡志強造成嚴重衝擊。行政院長吳敦義在隔日接受媒體訪問時，表示此次「天下」的民調採取較為特殊的方式，一是評分方式採打分數，二是加入專家評比占二十％、民眾八十％。
吳敦義為國民黨執政的縣市長叫屈不足為奇，黨部文傳會主委蘇俊賓更表示，這是因為國民黨縣市長不懂宣傳政績所致。這就如同台北縣長周錫瑋，在退選之後，選民才開始瞭解周不完全祇是「打虎縣長」，政績其實還是有的，祇是媒體關係太差，又不懂包裝，最後含淚退選。
天下多年以來固定會製作「台灣各縣市排行」的民調結果，排行的名目很多，有「幸福感」、「競爭力」、「廉潔度」、「首長滿意度」、「光榮感」、「環境品質」等等。
然而，要評估這麼多的項目，像是幸福感與光榮感，個人主觀意識就比較強烈，廉潔度也是以自我感官居多，環境品質各地區性值有差異，而且所謂的品質程度為何，恐怕民眾也制式標準。
至於首長的施政滿意度，如天下所做的評分方式當然有點簡約，即使以等級方式也不容易探知真實的民瘼，民眾對於首長的表現，第一個能接觸到的就是影像媒體所傳達的視覺感受，再者才是平面媒體所呈現縣市長的所作所為，至於縣市長在市政的推動力、工程的監督與執行力、以及府會關係等，並沒有定期且完整的資訊公開，因此僅憑民眾的感官印象，要真實評斷縣市長的施政滿意度，確實有所不足。
例如，曾被視為國民黨指標縣市的苗栗縣，縣長劉政鴻在此次天下調查下重摔到十五名之後，短短數月滿意度狂跌，絕對與農地爭議有十足的關連。而這又顯示，原本親民愛民的劉政鴻，在大埔事件中展現的強硬態度，在媒體效應助長下立即大扣分。
再如高雄縣長楊秋興，他的媒體關係被譽為縣市長中最好者，他在縣府設有「新聞小組」，還有設備新穎的媒體室等，專門為楊秋興拍攝巡視地方的畫面，提供給電子與平面媒體所需要的內容，甚至媒體有需要時，也可以直接向該小組索取，貼心的服務讓楊秋興在媒體的待遇上遙遙領先其他縣市長，當然媒體所呈現出來的，負面報導就相對較少。
或許有人會質疑，上任僅半年多的宜蘭縣長林聰賢語嘉義縣長張花冠，又如何取得高滿意度的支持。而這也與地方藍綠支持比有不小關係，宜蘭縣是綠營票倉，支持民進黨的縣長比國民黨的縣長要來得多；張花冠則是依循過去陳明文的施政模式，就能普遍獲得高滿意度的支持度。
前新竹市長林政則施政滿意度相當高，但新任市長許明財就把老本花光光，同樣是國民黨，滿意度相差甚多，這就跟藍綠無關，反而是施政能力突顯在民調上。而嘉義市長黃敏惠、彰化縣長卓伯源，都依然保持一定的水準，因此並不能就此認定該民調有太大的偏頗。
然而，像是幸福感與光榮感，也與該縣市所獲自中央的補助有關係，台北市每年經費遠遠超出其他縣市，又是首都，讓很多建設可以水到渠成，市民就容易感受到幸福與光榮，但是卻與市長本身的能力等條件，沒有形成絕對的正比。因此，若說幸福與光榮感是縣市長所創造，這樣的邏輯並不完全是直接的。
祇是，在這樣的民調之下，排名在前的縣市長，當然會喜於把數據引用到競選的文宣，或做為縣市政府的新聞稿；排名在後的首長，有的會故意漠視，或輕鬆以對；也有的縣市長會指示部屬，在下次的調查力爭上游。但是，卻從來沒有一個縣市首長敢質疑，這種民調是否還不夠完整性，或者在調查上還有所闕漏？
公民監督國會聯盟在立法院每會期之後都會做評比，即使立委表面上不在意，但是被評為第一則喜形於色，被列入觀察名單則會提出抗議。而且到底是以簽名表示出席，還是以發言為準，發言的內容是否質量均重，各方都多所爭議，所謂的專家評鑑，有沒有政黨色彩？這些也都曾遭到挑戰。
民意調查不可能滿足每個人的需求，連受訪者也都會認為調查單位提出所訪問的題目太過簡化，它祇是一項參考的數據，特別是首訪的母體取樣為何，就會影響調查結果。
自由時報曾在雙英辯論ECFA之後提出「與眾不同」的調查結果，遭到例行民調機構的圍剿，然而它卻也在二00六年高雄市長選戰中，做出最接近投票結果的民調。TVBS的民調更是行之有年，但是即使是國民黨，也對該台的民調結果持保守態度，不會全盤接受。
有專家認為，民進黨中央黨部與聯合報，在政治方面的民調是比較接近現實情況，但是目前民進黨是選擇性公布民調，大部分是做為內部參考，即使有公布者，也沒有揭露整個訪問方法的內容。
由於民調的影響力不小，其結果又讓選民有「同儕壓力」，加上選舉期間地下賭盤的押注，都會隨著民調公布而調整賠率。也有人指出，天下所做縣市長排名民調，一方面也在吸引首長動用縣市新聞業務預算，到該雜誌刊登形象廣告，甚至由報社高層領軍向縣市政府遊說。
不過，祇要民調的過程、方法與抽樣等，都能夠具有公信力，結果也能夠接近事實，則媒體以此作為業務推銷的前提，則是各機構的自由選擇。問題是國內的民調經常被批評為缺乏權威性，每個單位各有各的做法，卻都能夠自圓其說，證明其所做的調查符合科學方法。
這次天下的縣市長滿意度調查，是其例行性的題目之一，但是因為藍綠太過懸殊，勝負高下立判，雖然很少人質疑其公正性，卻相當程度影響選民的支持意向，特別在民進黨主打「施政能力」上，讓國民黨相當吃力。
在天下調查公布之後，最明顯與直接的衝擊，就是胡志強從兩周前還領先十五個百分點左右，卻在十九日的中國時報民調，被拉近到祇剩六％；馬英九的滿意度在遠見雜誌的例行性調查，還是呈現連續兩個月下滑的趨勢，來到三十％，這些無疑更讓國民黨的選情吃緊。
曾經為了不使「假民調」干擾選舉，政府還制定選前十天不得公布民調，然而隨著民調機構越來越多，項目五花八門，讓政治人物幾乎難以閃躲。不過，民調卻也有其制衡選舉舞弊或者不公之處，例如「兩顆子彈」讓民調在選前還落後三％以上的陳水扁翻盤，陳菊四年前靠「走路工」錄影帶翻盤，都留下歷史的疑點。
要讓民意得以真實呈現，民調是最迅速與即時，民意也如流水般，能載舟亦能覆舟，但最重要的，還是這些為政或為民喉舌的政治人物們，多尊重人民，謙卑傾聽民意，並辛勤於政，要高興讓民意所擁抱，其實不會太難。
<2010.09.23刊載於新新聞周刊>
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