李彥謀部落格

文◎李彥謀

10月6日甫到職的駐越南代表黃志鵬，馬上就遇到「雙十酒會」沒有「國慶」與「國旗」的窘境，越南政府顯然不給這位經貿專長的新「大使」面子，黃志鵬對「河內事件」低調表示，會對這些問題好好交涉，政府處境，台灣朝野必須共同承受；代表處一定會協調溝通，讓雙十國慶酒會回到以前的標準。

事實上，國慶日當天，適逢越南首都河內建城一千年紀念，越南政府不但舉辦慶祝儀式，還擴大閱兵，規模比九月初越南國慶日還要盛大，整個河內市更擁進數十萬群眾爭相目睹紀念慶典，越方的內外象徵意義確實不言可喻。

越南近年正著重經濟開發與基礎建設，2006年APEC會議在河內舉行後，增添越南的民族自信心，加入WTO讓其與世界接軌，這都是越南要向國際展現改革開放成果的地方。然而，南海周邊與中越邊境，是越南必須小心翼翼之處，他利用建城千年紀念廣結善緣，卻也展示武力，這除了要凝聚民心、也有對周邊國家的警示作用。

在經濟發展前提下，保持穩定的政治環境，與東協等國維持良好關係是先決條件，雖然台灣在東亞經濟實力不弱，投資越南金額也相當多，越方總理甚至曾公開讚揚台商在越南的貢獻，是該國得以進步的主因之一，但是對於我國在越南的官方活動，仍然相當程度妥協於比台灣更接近越南的中國。

其實，即使非官方活動，越南也不鬆手，例如同樣於雙十國慶當天，河內台灣商會舉辦「建城一千年與十月慶典親子園遊會」，同樣遭到越南官方刁難，原定地點在「河內大學體育館」，但是四天前臨時被通知不予獲准，台灣商會緊急另覓地點，最後擇定距離市區有一小段距離的室外「體育場」。

這兩起事件，或許不能歸咎於黃志鵬，畢竟他才到越南四天，不過外交斡旋卻是有政策的延續性，從前任代表梁英斌到黃志鵬，兩人銜接有沒有問題，值得討論。梁英斌是職業外交官，黃志鵬是經濟部出身，過去雖然不乏非外交領域人士出任代表的前例，但是外交系統與經貿系統畢竟還是兩條不同的軸線。

外界認為，黃志鵬此次出使越南，理論上是要建構台灣與越南更深層的經貿關係，然而他在國貿局長一任十年，即使交涉過不少貿易協定，但是部內卻傳出他因為「國際觀」較為不足，以致被冷凍至今才被「酬庸」外派。不過也有人認為，黃志鵬近年的心境早已超脫，他數年前連續遭逢父喪與女喪，讓他早將名利置身事外。

針對「河內事件」，黃志鵬表示越方對國慶與國旗相關要求，是自民國96年起民進黨執政時期就存在，當時的酒會舞台背景僅留有「雙十」標誌，其它部份都遮起來，這不是代表處所樂見。

民進黨立委管碧玲在施政總質詢時提出抨擊，行政院長吳敦義呼籲，「中國大陸理應表達具體的誠意，不要做太多的打壓」。外交部長楊進添說，「越南政府在2007年就對代表處施壓，由於台灣與越南沒有邦交，因此當時的相關慶祝活動就已經取消這些字樣。」

有趣的是，吳敦義與楊進添都把主要責任歸因於中國的壓力與台越無邦交，黃志鵬卻說從「民進黨執政」時就如此，更讓在野黨惱火，直認他還必須加修外交學分。有國民黨立委私下緩頰，稱是黃志鵬在ECFA議題上遭到民進黨修理的太厲害，思維上未跳脫他已經上任外交官的事實。

熟稔台越關係的人士表示，黃志鵬轉任駐越代表，除了加深雙邊經貿縱深外，應該還有政治任務在身，至於馬政府希望黃志鵬拓展什麼樣的政治關係，還待後續觀察。

管碧玲認為，黃志鵬是ECFA的操盤手，簽完後即升為次長級駐外代表，在兩個月的述職準備時間，駐越外交部同仁也曾向黃志鵬反應，卻仍無力回天。管碧玲質疑，若3年前即有此撤國慶、國旗狀況，現在簽訂ECFA，台灣理應與中國關係水乳交融，何以今年「照例」被打壓？主導交涉ECFA的前國貿局長都擋不住中國施壓，證明ECFA並無助台灣的外交關係。

據指出，兩岸簽署ECFA，對其他國家來說是台、中的經貿合作，對於政治緊張是否緩和並不清楚，為了避免事後中國施壓徒惹事端，乾脆預先防範。祇是，類似越南政府預作準備，我代表處有否事先防範，確實有可議之處。

再者，越南正要開始興建從中國廣西南寧，通過邊境「友誼關」、連接河內到胡志明，再往新加坡前進的經貿通道，越南曾為此付出將近相當台灣面積三分之二的領土給中國，但要得到中國方面更多的經貿優勢，越南當然必須犧牲台灣，畢竟他國主權還是敵不過本國的經濟發展。

祇是，黃志鵬已誇下海口不再讓「河內事件」發生，但是黃志鵬的腳下，卻穿上越方給的小鞋，顯然黃志鵬的處境還不太樂觀。

<2010.10.28刊載於1234期新新聞周刊>