李彥謀部落格

文◎李彥謀

本周是馬英九連任就職周，但與李登輝或陳水扁的連任就職相較，馬的民調滿意度竟早已跌破20％，這樣的紀錄恐怕是「世界罕見」。

對於馬勝選後至連任前的施政，前民進黨主席蔡英文於臉書撰文直指，「無論是政策擬訂、決策過程及推動實施的方式，執政者完全缺乏民主溝通的誠意與理性說服的能力，一連串橫暴、粗糙的魯莽決策，顯露政府治理的嚴重失能與失信」。

立法院泛綠黨團亦於5月14日共同提出罷免案，民進黨總召柯建銘雖表明此案難過關，國民黨也在隔日的程序委員會封殺，不過此歷史紀錄已不會消失。

面對低民意支持度、還有罷免案的負面形象，馬英九會虛心檢討並省視其領導力流失的問題嗎？政治學者羅致政指出，「馬的性格很弔詭，他一方面很重視民調所呈現的民意，也會隨民意調整政策；但另方面越是眾人皆曰不可的事情，有時他越要做，因為他認為這才是改革。」

曾是綠營智庫學者、現任清雲科大教授的顏建發指出，「這與馬英九從小的人格養成有關，他一路走來生活優渥、功課頂尖、選舉從未輸過，無形中造就他的權威性格，也拉大與庶民之間的距離」，換言之，「人民的感受對他而言不一定是對的，他的經驗會告訴他自己，他的認知與判斷才是正確的」。

顏建發說，「人格養成的定型，讓馬在做決策時的轉圜度不夠具有彈性，他可能會有細膩度，但是在溝通與協調時卻還是不足」，「以馬英九的性格，作為官僚體系的首長或許還好，但擔任國家領導人並不合適」。

這種「自我」的性格，在沒有連任壓力下就更為明顯，專長在研究總統權力的民進黨立委林佳龍說，「馬的自我愈鮮明，就會變成獨夫。」顏建發就舉例，美牛其實是台、美間的外交經貿角力，應該是總統召集跨黨派圓桌會議，但馬卻忽略在野黨，失去擴大領導力的契機，且拉台灣人民對抗美國政府，是很不智的。

顏建發認為，政府施政本就應該要有預設立場，「沒有預設立場比有立場還要糟糕」，然而馬英九卻表態美牛案無預設立場，但馬政府須衡量美牛案對台美關係的重要性，確立本國政府的立場說服人民；但馬英九顯然沒有領導人應該具備的說服力，亦即其領導能力出現問題。

林佳龍以美國學者葛根對總統權力運用的理論指出，不論是清晰願景、高尚品德、堅強幕僚、議程設定、國會合作、社會溝通等面向，馬都出現漏洞，才會使他的民調慘不忍睹；從瘦肉精、一國兩區、油電雙漲到證所稅，都暴露出領導力的根基正快速流失。

勝選後的馬英九，似乎更樂於站上第一線去展現領導力，林佳龍直指，「領袖的領導力在於對國家社會的影響力，而非對政府組織的控制力，這是馬英九的誤解。」

羅致政認為，馬英九從來就沒有退居幕後，即使有也祇是表象，他長期指揮內閣首長，甚至到局、處官員，誤把領導當成管理，因為過度管理而淪為領導不足。對此，台聯黨團總召許忠信批評，「馬已經僭越雙首長制精神，是嚴重的違憲」、「他愈要施展強勢的領導去挽救失去的權威，反而造成惡性循環」。

然而目前看來，馬英九對於內閣及黨機器仍有所掌握，成了他最大的靠山。但是林佳龍指出，「馬認知到他在黨內已面臨挑戰，馬系人士才會提出修改黨規，要把總統改為當然黨主席。」

民進黨立委管碧玲認為，龐大的黨產與掌握選舉的提名權，是馬英九還能鎮壓國民黨內離心離德分子的武器，黨主席比總統還要有用，馬不可能放手。她直言，「政府組改荒腔走板，是賞給馬的領導力弱化的最大巴掌」；重點是，馬的領導力還牽涉國民黨接班人問題。

如果黨內競爭激烈，國民黨可能還有出路，管碧玲表示，國民黨是肉桶政治，加上接班人之爭幕後還有影武者，除非他們都放手，讓黨內產生民主競爭，一個新的與具有領導力的人選才會出現，然而馬仍會希望繼續控制他的接班人。

從政治的權力運用而言，羅致政點出馬英九的兩大問題，一是授權不足，馬的決策圈太小、信任者不多，在授權時瞻前顧後，侷限權力的運用；二是過於保護自己，肝膽相照者不多，連帶影響其作決策時偶發暴衝與大轉彎，犯了權力大忌。

<2012.05.17刊載於1315期新新聞周刊><此為完整版>