文◎李彥謀
林小姐，台灣土生土長的外省第二代，爸爸是老兵，1987年政府開放國人至中國探親，她看到父親返鄉的照片，多幅令人感動、鼻酸的畫面，愛國心油然而生；原本她就是強烈主張兩岸統一的極端紅派，決定在台灣完成中學教育後，要到中國讀書、就業，甚至定居。
12年後，約莫2009年，在台北的街頭，那位臉蛋豐腴、梳著輕俏捲髮的林小姐，抱著剛出生不久的女兒，走在熱鬧的忠孝東路，看著玻璃櫥窗內的精品，還不時逗弄著嬰孩。她，為什麼出現在這裡？因為，「我討厭中國，我支持台灣獨立」。
這樣直接的回話，著實讓人吃了一驚，從深紅到深綠，她是經歷甚麼遭遇，讓她有如此大的轉變？
高中畢業後，林小姐到江蘇南京大學就讀文學院，畢業後繼續攻讀研究所，期間半工半讀，「沒到過中國，不知道中國的黑暗面」，「因為去過中國，發現兩岸的人文、思想、制度，真的差太多了」，「我不會想去擁抱那樣的國家，很不自由，我覺得台灣才是我的家」。
她是兩岸還未正式開啟學術交流的「偷渡者」，其實，這樣的例子不勝枚舉。當年，很多老兵回到大陸探親，雖然老淚縱橫，但是思鄉之情與故土臍帶，卻很難召喚他們認同祖國，而是紛紛回到台灣，堅定落地生根，回歸祖國之夢遠矣。
開放老兵探親，是蔣經國獨排眾議，當時在保守的國民黨內，很多人憂心台灣將遭滲透；2011年，在馬政府時代，兩岸正式開啟學術交流，單是制定陸生來台政策，就僵持多年，這回輪到保守的民進黨擔心台灣會被統戰。但是，可以確定的是，「台灣還是台灣、中國還是中國」，兩岸誰也沒有改變誰，甚至，認同台灣的人愈來愈多。
前述的林小姐是標準的「陸歸派」，根據近十年來官方所做統獨調查顯示，支持獨立的民眾從三、四成，到目前是穩定居於七成以上，之所以如此之高，陸歸派帶回較多負面的中國經驗，或許也是關鍵之一。當台灣人愈瞭解中國，愈擴大與中國在學術或商業的交流，兩岸的距離似乎愈來愈遠。
中國也有「台歸派」，大多屬於未正式開放前的「偷渡客」，以短期進修或交換學生居多，對台灣的感覺只是蜻蜓點水，真正第一批台歸派，還需要三年時間。台歸派未來帶回中國的，知識技能只是其次，他們在台灣所感受到的人文、自由的空氣，恐怕才是值得內省與轉化大陸內在價值的觸媒。
如果從大歷史的角度審視，當時陸生來台政策引發朝野在國會的強烈對峙，已顯得微不足道，尤其是「三限六不」歷經立法院四個會期、二度鎖門事件、一次肢體衝突、兩位教育部長下台，顯示政黨偏狹的地域主義作祟成分不低。
今年三月，馬英九總統公開表示，應認真思考陸生政策的再行放寬，教育部隨之進行研究。這個當初有部分用意在於因應台灣少子化、挽救某些大學行將倒閉的措施，背後卻存在著更具意涵的兩岸交流。
只是，第一年開放給陸生的名額，入學率僅五成多；第二年招生情況更是慘淡，連五成都不到，很難想像，未來陸生來台的人數會呈現甚麼曲線變化，前景並不樂觀。
問題的癥結很簡單，陸生對台灣所開放的大學，較有興趣的多集中於整體排名居前的12所知名學校，有些名不見經傳的大學，對陸生的吸引力是「零」，換言之，不是開放台灣的學校給陸生，他們就會一窩蜂的來台，他們仍有選擇性。
台灣僅開放私校予陸生（大學部）選擇，這些學校在學術及聲譽上不及國立大學，陸生何苦大老遠跑來台灣求學，而且學費也不便宜，不如重考他們在該省的大學。也因如此，來台陸生的水準，絕對不是中國的頂尖份子，而是中等以下的學生；如果台灣想用陸生填補大學招收不足的困境，可大方廣開名額，然而，這樣的方式，將與歐美及港星國家的教育及人才政策背道而馳。
新加坡副總理尚達曼於今年四月，說了一段令台灣震驚的話，他提到新加坡如果阻止外國人才進入，將會重演「台灣故事」，喪失在全球的競爭優勢。簡言之，所謂「台灣故事」，就是指台灣並非是在吸引外國人才，包括目前的移民政策與陸生政策都是如此，且尚達曼認為台灣已經喪失或即將失去在全球的競爭優勢。
從這樣的邏輯推理而來，若陸生政策已經開放是成立的，則此開放所吸收到的是不是人才？如果不是，那麼開放陸生的意義何在？這是一種真開放、還是假開放？重點是，政府究竟要的陸生是人才還是庸才？如果是人才，他們學成回國，較容易成為意見領袖，影響力應該比一般人大，這應該是台灣比較期待的結果。
香港在2006年公布「優秀人才入境計畫」，條件清楚簡單，目標明確，究其實，香港瞄準的人才，就是以中國大陸為主，第一批入港的看板人物，就是鋼琴家郎朗，隨後鋼琴家李雲迪也跟進；影星有湯唯、章子怡、胡軍；運動員則只要拿過奧運金牌立即批准，有「璇美人」之稱的劉璇，就是招牌。
新加坡則有「人才戰略計畫」，該國的政策也很清楚，就是要世界頂級人才，重質而不重量，知名大學都須前往進步國家招生，提供優渥獎學金，從學生到教授都不放過獵才的企圖心，有高階人才的入籍，提升國家競爭力當不在話下。
台灣的人才計畫，相較於港、星「有趣多了」，2010年經建會彙整一份三年期「人才培育方案」，其中有權責培育人才的共有「11個部會」之多，計畫項目更高達34項，雖然洋洋灑灑近30頁的報告，確有大而不當之感；而且這些多屬內在人才培育，吸引外國人才方面則付之闕如，與港、星的政策相當迥異。
10月3日，國科會主委朱敬一向立法院提出業務報告，表示明年度的重要施政之一，就是多元培育及延攬科技人才，預計推動的「尖端科技人才國際培育方案」，鎖定在八項尖端領域，選送國內年輕博士前往德國、美國進行一到二年的公費研究，以厚植尖端科技產業人才；但還是不屬於向外獵才的政策。
對人才危機憂心忡忡的朱敬一，於八月初公開表示，台灣人才問題嚴重，主要有四大因素：「出國留學人數變少，來台的外籍人士多是藍領勞工，社會環境沒有新加坡等國際化，以及新加坡和中國大陸、香港都積極吸引台灣人才」。
朱的觀察，道破一個關鍵，也就是來台的外籍人士多是藍領階級。對照目前來台的陸生，他們大多不屬於人才庫中的高階層，這就顯示出一個可能的危機，陸生是從台灣學習到知識與技能，卻鮮少有高階陸生或外籍人士是帶著滿身絕技為台灣所用。
優質陸生不來台灣，參與「陸生三法」修法的立法院副院長洪秀柱一針見血地說，「因為沒有誘因」、「三限六不」顯示我們的自信心不足；她認為，「陸生來台我們可以反洗腦，讓他們愛上台灣的民主自由，也許不想再回大陸，願意成為中華民國國民」，「如果是好人才，發給他身分證有何不可」；「沒有獎學金、畢業後必須離台、不能留在台灣工作，應該是最先要被檢討放寬的部分」。
曾血戰「陸生三法」的民進黨立委管碧玲，對於放寬「三限六不」持審慎態度，「逐步開放可以討論，但要優先保障台灣學生的權益，如果放寬而導致國人的相對剝奪感增加，如此的政策並非良善」，「民進黨不反對陸生來台，但是兩岸學術交流必須對等」。
管碧玲慨歎，「許多陸生來台前，被三令五申不得選修意識形態偏綠、偏獨的教授所開的課」，「包括我，還有徐永明（東吳大學政治系副教授）的課，陸生不能擅自選修」，「陸生接觸不到台灣另一種聲音，對台灣也沒有幫助」。
對於人才，立委江啟臣認為不只陸生政策，台生的學歷認證也很重要，「政府必須正視公部門不承認某校學歷，但是私部門已經承認的問題」；「教育是一項產業，若要讓台灣有更高的競爭力，人才的回流是指標之一，除非國家不希望他們回來，否則擴大學歷認證就得嚴肅地去面對」。
台生留學中國有不少辛酸的故事，他們從「回歸」的情感、到現在慢慢因為「中國經驗」可能是未來職場的需要，而選擇到對岸，但是認同感淡了。陸生，其實對台灣充滿著好奇、嚮往，極度渴望瞭解台灣，他們不見得都帶著政治任務而來，卻也有認同台灣者。
但是，從兩岸學生交流政策，卻凸顯政府的基本立場愈形模糊？陸生來台未達預期效應，衍生出台灣的人才戰略計畫不明；過去「台灣奇蹟」的讚譽，已進入「台灣故事」的貶抑，政府與朝野政黨的主事者，還能不慎乎？
<2012.10.04刊載於1335期新新聞周刊><本文為原文>
留言列表
