文◎李彥謀
高雄市，2010年合併原高雄市與高雄縣為直轄市，是五都中情況最特殊者，新北市是台北縣直接升格，幅員與人口不變；台中市由兩個省轄的縣市合併，台南市亦同，唯獨高雄市是兩個幅員相異，人口結構、地方財政與制度皆迥然不同的單位組成；當時的高雄市長陳菊，只差沒有臉綠，因為要治理情況殊異的直轄市，「艱苦實在講不出來」。
然而，延續自2008年左右起的施政高滿意度，陳菊在本次《新新聞》的全台縣市長滿意度調查中，以總分67.7，在五都市長中排名第2，僅次於台南市長賴清德，而且穩定領先位居第三的新北市長朱立倫近8分之多；在22個縣市長中，亦位居第4。
「很感謝市民的肯定與支持」，陳菊接受《新新聞》專訪時表示，「其實，貴刊所呈現的數據，與市府長期以來的民調結果大致是吻合的，這是市民對我及市府最大的信賴」。
在陳菊心中，她所要建構大高雄的夢，是個「非常適合人居住的城市」，雖然縣市合併帶來施政上不小的衝擊；但是，高雄市也變得更加豐富，有海拔三千多公尺高的玉山、溫泉資源豐富的寶來、沼澤魚塭眾多的湖泊區、地景奇特的月世界，到地勢低平的林園海邊，如此的繽紛樣貌，也是大展施政能力的絕佳場域。
陳菊抓住了這個機會，她沒有抱怨中央給的協助不夠多，亦不推諉合併時間的緊迫，在她的心中，「要為這座城市的未來50年、甚至100年，做最好的基礎與準備」。
陳菊指出，過去高雄被稱為工業重鎮、或是港口城市，但現在加入高雄縣，僅從最南端到最北端就長達近百公里，而且轄內的地方特色、族群都已多樣化，不可能再像過去以簡單的代名詞去形塑。
至於市民對陳菊施政滿意度最高的項目，是「推動當地特色文化和觀光產業」，陳菊表示，「我一直在想，要如何讓高雄成為觀光客能夠深度旅遊的地方？」「很多陸客到西子灣，拍拍照後揚長而去，相當可惜，我希望他們能夠駐足，觀賞夕陽與海洋相接那一刻的美麗」，「周圍景點，例如英國領事館、中山大學、哈瑪星，甚至到柴山一帶，我正在進行景館改造，特別是海岸線」。
「我也希望旗津能成為國內首屈一指的海灘景點，那裡的墓園都正在遷移，而且我們充分與居民溝通，沒有抗爭、沒有反彈」，「對高雄人而言，我不是在地人，我沒有家族政治的包袱，我孑然一身，我不是為了圖利某些財團或地主，市民能感受到我的廉正，有他們的支持，我才能順利推動市政」。
左營號稱是藍軍大本營，有不少是屬於國防部的用地，陳菊說，「我要讓土地活化、空間解放，有的是以地易地，或者用容積率去換，希望讓左營成為很有眷村特色的觀光景點」，這又讓陳菊聯想到農十六的「凹仔底森林公園」，「當時我們可以賣給建商，市府可進帳160億，現在更有250億的價值，但是我不想，我要讓市民擁有的綠地是全台最多」。
「消防救災與維護公共環境衛生」，也是陳菊獲得市民極高評價的一環，她有感而發的說，「八八風災讓小林村淹沒、寶來溫泉一夕變色，重建工作相當艱困」，讓她決定要把救災體系建構完整，因此，「災害應變中心南部備援中心」預定在11月進駐，未來能與中央災害應變中心相結合，南北呼應，確保南部地區縣市的安全。
過去岡山地區每逢颱風暴雨必定淹水，陳菊也不次加強該地區的防洪治水，光是明年度的治水經費就達16億6千萬，陳菊說，「明年汛期之前，包括岡山滯洪池、大社排水系統、旗山地景橋改建，都會陸續完工啟用」，這些地區較都會區落後，均衡發展與「高高平等」是她施政的最高原則，一定都要照顧到。
過去鄉鎮地區建設最缺乏的，就是汙水接管率，陳菊說，「縣市合併後，我發現鳳山區是6％，岡山則是0，整體僅9％，比起都會區的60％差距甚大」，「我趕緊催促用戶接管率要先做，現在大高雄已經從合併後計算的38％，提升到46％」，「這是一個進步城市的指標，高雄市必須脫胎換骨」。
「打擊犯罪維護當地治安」，是陳菊施政滿意度較低的部分，「事實上，高雄市的重大幫派已經減少，我要求市警局不能吃案；在犯罪案件、破案數、破案率上，成效都比以往要好。」讓陳菊感到欣慰的是，高雄市的飆車風被遏止得很成功，「警察局長為此獲得警政署邀請提出打擊飆車風的政策，供其他縣市參考」。
相較起來，較讓市民質疑的，是「增加就業機會和發展工商業」的部分，陳菊表示，「世大運」的舉辦是高雄大蛻變的轉戾點，只是縣市合併，一時之間讓市民茫茫然，「上任後，我依據地理與人文環境，規劃各具特色的發展願景，各區目標明確，假以時日，高雄將會成為外移人口的重鎮」。
陳菊指出，「創造就業機會，已經有兩大投資案，環球購物中心進駐高鐵左營站、南星遊艇專區也會有至少二十家廠商進駐」。
「我想強調的是，高雄市是對影音產業最友善的城市，包括高雄軟體園區、駁二藝術特區，將形成文創產業聚落，現在已經吸引國際知名的動畫公司R&H、SONY、紐西蘭huhu，國內兔將創意、智崴等進駐」，陳菊說，「我期待高雄市會成為亞洲電影特效及數位遊戲中心的重要據點」。
採訪側記
作為「美麗島」的最後一人，陳菊很慶幸自己從宜蘭到高雄，「出生在哪裡沒有選擇，但退休後選擇哪裡可以決定」。
她在「高雄事件」後遭逮捕，1990年獲得時任總統的李登輝特赦，旋即走訪剛崩解的帝國—前蘇聯，在莫斯科，她驚豔於這座紅色堡壘的建設是如此高瞻遠矚，早有百年計畫，埋下她心中有朝一日擔任百里侯，也要為這個城市奠下百年基礎的雄心。
「台灣菊」，三個大字矗立在陳菊市長辦公室的屏風，是由書法家張炳煌親自執筆，L型的辦公桌，擺放著堆疊的文件，卻是井然有序；牆上掛著五幅市政建設的大藍圖，有不少時光，陳菊就站在此注視、思索著她的百年大計。
在她的辦公室與會客室，各擺放著一尊觀音，會客室還有一尊達摩祖師像，這是她的心靈寄託與導師，牆壁上則是一幅「大船入港」的市景鳥瞰圖，有蔚藍的海洋，還可遙望「八五大樓」及世貿大樓，氣勢磅礡。
辦公室的另一邊，是五、六個秘書的辦公區，靠近裡面還有一扇門，進去之後是個會議室，感覺有點不起眼，但就在《新新聞》專訪前，警察局長才從這裡離開。約可容納十五人的橢圓形方桌，是陳菊與幕僚及首長們最常聚會之所，居家式的裝潢，沒有辦公室的嚴肅，卻是很多創意與政策的發源地。
從「黨外小妹」到「政壇大姐」，從「綠營菊姐」到「花媽市長」，她不輕言開口閉口美麗島。她在高雄「跌倒」，又在此當選國代，一路跟隨陳水扁到北市府、再到謝長廷的高市府；勞委會主委六年後，於民進黨最內外交迫時贏得市長選戰，把高雄打造得「綠油油」。
一個人，陳菊沒有利益包袱，講話可以大聲，她還是常常說，「人要有夢想，跟著夢，慢慢去構築」。
也是《新新聞》讀者的陳菊，看到1335期報導翁山蘇姬：「我不是偶像，是個辛勤有紀律的政治工作者」，深深震撼著她，從人權、環保、弱勢運動到從政，陳菊自喻是辛苦的勞工，她能隨時坐在路邊攤吃飯，她打入了高雄人的心，更溶合於這座上升中的大都會。（文◎李彥謀）
<2012.10.11刊載於1336期新新聞周刊>
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