李彥謀部落格

文◎李彥謀

今年6月9日，是台鐵局成立125周年紀念日，在慶祝大會上，交通部長毛治國宣布，台鐵「CK124蒸汽火車」與日本「JR冬季濕原號」締結為姐妹車，他期許2012年是「新台鐵元年」，藉新購車種陸續抵台後，能增加營運方式、提升服務品質和營收，將虧損逐年打平，為台鐵建立新形象。

然而，不到半年時間，台鐵局送給毛治國的「大禮」，除了是外界詬病已久的虧損依然沒有起色外，更糟糕的是從10月中起，陸續爆發採購弊案，局內至少14人遭到檢調約談，7人被裁定羈押，兩名副局長鍾朝雄、黃民仁深陷貪瀆風暴，差點讓台鐵局高層被抓光光。

近年來，台鐵弊案已達26件，暴露出隱藏在政府官僚結構下的腐化與沈重包袱。台鐵成了毛治國手中的燙手山芋，致其在國會屢屢致歉，並飽受朝野立委的質詢及責罵。

台鐵從2005年起至今，平均每年虧損都有百億元之譜，由於它是公家單位，政府必須編列預算支應台鐵。雖然經營的並不突出，但是每天有60萬人次旅客量的台鐵，是部分國人重要的交通工具，不能任其關門。只是，台鐵若是持續擺爛，政府就得不斷從稅金中抽一部分去養活它，此絕非眾人所樂見。

當然，有識之士都很急，急著為台鐵把脈，諸如鐵路捷運化、服務親民化、路線觀光化等；對於負債，有人疾呼民營化、公司化，而建議台鐵活化土地、處理固定資產、解決逃票等情形的亦大有人在。只是台鐵局提出「資產活化償債計畫」，交通部對此似乎有所保留，毛治國也有解決問題的獨到觀點。然而，總歸一言，台鐵的經營績效沒有大幅改善，是一個鐵的事實。

能說台鐵已經病入膏肓嗎？擺在眼前的問題，台鐵每年虧損百億元，其中僅用在退休人員的撫慰金就占6至7成，費用如此之高，除非台鐵仍是獨占事業，否則根本難以紓困。

毛治國把退撫金、債務利息與老殘優待等因素，都列為所謂的虧損「不可歸責部分」，而將營運所產生的虧損列為「可歸責部分」，後者的缺口，平均每年約為30億元左右。若老殘票能獲政府補助、裁撤績效不佳的營運路線節省成本、以及杜絕逃票的情況，有機會將虧損降低至每年10億元左右，未來仍大有可為。

不可歸責的部分，台鐵局採取「以債養債」方式，只不過舉債已遠大於營業收入，在金融機構的授信評估上，已無大量借款額度，倘若金融機構停止借款，將產生立即且重大的危機，不可不慎。

台鐵局並非完全沒有奮起的決心，例如為了因應高鐵的挑戰，在2006年大手筆採購太魯閣號列車，當時被譽為是迎戰高鐵的「秘密武器」；只是這五年來，台鐵西部長程路線營運節節敗退，東部路線在重要假日仍然是一票難求，顯然只提升硬體設備，並不足以應付企業化經營的高鐵。

事實上，台鐵局對於弭補虧損而提出的償債計畫，是要利用資產活化開發收益，預估計畫完成可產生996億元淨效益，加計土地處分現金流入609億元，共有1605億元，不僅可償還債務，還能節省486億元利息支出。此舉若是可行，台鐵局預估至2028年，不可歸責債務僅剩146億元，與現在超過2千億元相比，有天壤之別。

若台鐵財務改善又能配合相關修法，應是相得益彰，因為有些還關係到中央及地方政府的共同協助，但是毛治國認為，「未涉及修法亦可進行」，致使監察院2011年對交通部提出糾正案時指出，「償債計畫並未上下整合，導致部長的意見與台鐵局所提方案意見相左」。

毛治國對於此次弊端發生，已採取行政處分，然而他提出的改善方針，又與立委們的期待有段落差，陳其邁就說，「毛部長的檢討報告千篇一律、了無新意，對於杜絕弊案收效不大」。

毛治國的改革分成二大部份，採購方面，亦即規劃設計階段改採逐級審查制度；採購過程皆透過電子化流程進行控管；將採購性質相近之標案合併或採複數決標、選擇性招標方式辦理，增加廠商投標意願，並預擬防制圍標措施；落實執行「政府採購法」等相關規定；參照行政院公共工程委員會針對採購案件的驗收程序，所訂定的各項內部控制規定辦理調整。

對於採購人員的規範，毛治國打算定期辦理職期輪調；辦理採購人員講習訓練，熟悉法令及有關綁標、圍標態樣手法；慎選人員擔任採購單位主管。有關稽核制度，毛治國準備建立相關檢討機制，對於案件統計資料，分析其關聯性，檢討有無人為疏失或弊端。

此外，毛治國要推動成立「採購風險管理委員會」，從政策面、管理面及執行面落實內控機制，並納入段、處、局三層工作圈方式，結合外部專家學者參與委員會運作。

工程會也曾向立法院提出「防弊機制」的檢討報告，然而該委員會今年5月14日，才與國內工程界公會、銀行界等代表簽署「公共工程反貪腐宣言」，就因弊案爆發而「落漆」，近期在台灣各地所舉辦四場反貪腐座談會甫落幕，但效果如何，明眼人皆心知肚明。

工程會於報告中提到一個重點，認為採最低標決標結果，常造成低價搶標的惡性競爭，工程品質因此而低落，弊案更容易產生，所以工程會正在「宣導」工程採購統包，採最有利標方式辦理。

其他如標案將訂定妥適資格條件，或者是與法務部交換反貪腐機制等，但是這些原本就是政府的職責，問題是出在執行面上，向來都做得不夠徹底。

工程會還擬推動「三級品管制度」，認為其在全國有47個工程施工查核小組，每年約可辦理3千餘件工程查核，會不預警抽查工地、抽檢施工品質，嚴懲不法人員及廠商。

其實，這項行動從2012年10月份就已經啟動，抽驗12個地方機關的24件工程，其中有2件不合格，唯獨未抽查到南投縣長李朝卿遭收押的道路災修工程弊案，該案爆發數日後，工程會進入南投縣信義鄉神木村勘驗三項工程，發現工程毫無品質可言，比豆腐還脆弱。但是，這些弊案都是調查局盯梢已久，工程會若沒有敏銳的嗅覺，往後的抽查行動，只會是跟著檢調的屁股走，不能防範於未然。

虧損、弊案兩大病灶，讓台鐵的百年風華殞落，這樣離譜的人為出軌，代價決不是電聯車出軌所能相比，只是這個黑洞要補到哪時候，人民的憤慨，執政當局與台鐵應該不能再充耳不聞了。

台鐵虧損主因

資料來源：台鐵局、監察院  整理：李彥謀

<2012.12.13刊載於1345期新新聞周刊>