文◎李彥謀
去年四月油電雙漲，民間一片哀嚎慘叫，但苦日子尚未結束，今年10月，第二波電價即將調漲，平均每戶家庭每月將再支出150元電費。很多人納悶，台電不是才與民營電廠（IPP）協處購電合約，降低成本，還有理由漲電價嗎？
民怨蜂起，使得台電以高價向民營電廠購電的不合理契約被揭露，引發各界撻伐，施顏祥於去年10月時態度強硬，力挺台電與民營電廠打官司；11月底，國光、星能等四家民營電廠態度「軟化」，協處方案經IPP董事會通過後，核算台電每年約可省下9億多元，該數字已接近經濟部的「理想值」。
但是，施顏祥於去年7月在國民黨中常會提出的「未來五年台電與中油經營改善計畫」報告中，提到與IPP業者協商修正購電條件時，預期效益是每年節省21至26億元，5年要省下105億元，與目前的每年9億、5年節省45億，還有60億元的差距。
60億元的差距，責任就落在另外五家IPP的身上，而這5家，不比前4家、屬於台電子公司─台汽電轉投資的民營電廠來得好商量。
這五家IPP的背後，都是大有來頭，幾乎包辦台灣前幾大企業，如麥寮（台塑）、和平（台泥）、長生（日商）、嘉惠（遠東）及新桃（日商）。
台電協處有成的四家民營電廠，過程波折，台電董事長黃重球還曾直嗆四家電廠「沒有誠意」，未來還要與另五家IPP協處，前途未卜。曾經參與擬定購售電合約的台電業務處配電工程隊副主任蔡志孟說，下階段的談判，「難度相當高，特別是燃煤電廠，還有這些IPP並無任何政府股權在內」。
事實上，台電的角色是執行單位，決策制定是經濟部，但現在民怨發洩的對象都是台電。台電工會人士表示，「到底有沒有搞錯」，「第一階段與IPP談判不下五十次，經濟部卻袖手旁觀的多，尚方寶劍也不用，放任台電被抹黑，有施顏祥這樣的部長，國營事業只能自求多福」。
其實，對付民營電廠必須政府單位通力合作，民間企業最怕政府抽查設備與財務，施顏祥可以指示經濟部能源局不定時抽檢民營電廠、配合公權力多面向查核等雙管齊下方式，根本不需要與IPP談得天昏地暗。
但施顏祥到底在想甚麼？他力挺台電協處不成就打官司的舉動，儼然很有「guts」，但是他的算盤卻被識破。台電總共與九家民營電廠簽訂購電合約，原本要控告的四家IPP，有三家（星元、星能、森霸）是台電投資的台汽電公司，再轉投資的電廠，另一家則是中油轉投資的國光。台電、中油皆隸屬經濟部，圈內人質疑，哪有「老子告兒子、老子告孫子」這種事？
2006年，審計部曾函請經濟部督促台電與民營電廠重新議約，理由是「雙方一開始所簽訂的，就是25年的長期合約，但是利率水準卻從2003年起大幅下降，致使民營電廠的資金成本僅是簽約時的2、3成」。
監察院調查報告指出，台電前董事長陳貴明、前總經理涂正義與現任總經理李漢申等人，於2007年、2008年間，與民營電廠協商燃料成本調整機制時，並未提出利率調降方案，錯過協商機會。讓人質疑是經濟部把審計部的「督促」晾在一旁，還是台電根本不甩經濟部；但後者的可能性微乎其微，較有可能的情況是，政府與民營電廠沆瀣一氣。
相關人士指出，經濟部不可能讓台電與民營電廠走上官司之路，當初台電作勢要告，幸好沒告，倘若真的告了，也不是要與民營電廠對抗；提告訴，不僅曠日廢時，「反而是更加保障民營電廠繼續發電、繼續賺錢」；如果真的要對抗民營電廠，「直接不履行合約，讓民營電廠反告台電才對」。
問題是，當台電說，「與IPP長約、保證獲利的合約無法修改」，經濟部的態度是沉默，監委吳豐山卻在介入調查後痛斥，「這明明是說謊。」換言之，如果合約不能修改，經濟部力挺台電控告民營電廠，猶如打一場必敗的仗，這樣的邏輯是前後矛盾。
政府與IPP協處雖然難度不低，但也沒有那麼複雜，台電高層表示，「此次協處就是從合理獲益角度與IPP協商，畢竟當時簽約的時空背景已有不同，特別是利率部分，民營電廠確有調降獲利的空間」。
但是，第一階段修約已有進展，台電的角色卻不見了，變成是施顏祥的政績。台電工會人士批評，「施顏祥把社會壓力轉嫁給台電，再祭出政策削減台電員工權益平息民怨，做為官位保護傘」，「一連串的作為，都是為了包裝十月調漲電價及實施浮動電價的防護罩」，因為漲電價還是台電彌補虧損的最大利器。
到目前為止，經濟部已經召開近10次「台電經營績效改善會議」，並成立「台電及中油公司經營改善小組」，在施顏祥中的五年計畫，要增加收益六二億元、降低成本438億元，總共五百億元彌補虧損。其中增加收益分為3項，包括積極活化土地效益42億元、提高「班卡拉煤礦」投資效益19億元、取消員工用電優惠1億元。
但問題來了，僅是「取消員工優惠」，就讓員工汙名化、敢怒不敢言。台電員工約27000人，每人每戶一個月優惠82元，5年僅省下1億元，施顏祥砍掉這1億元，完全彌補不了虧損的速度，但卻能讓他賺得名聲，因此有人批評他為德不卒，更打擊台電的士氣。
據指出，當時施顏祥在中常會報告時，身兼台電勞工董事的中常委姚江臨當場提出質疑，並向馬英九吐苦水表示，台電員工加班200小時未休假、特休假僅有5天等，經濟部還要拿台電基層員工開刀，讓人寒心。只見馬低頭做筆記，未表示任何意見。
關鍵的降低營運成本，主要是減少IPP及汽電共生購電支出，預期目標是194億元，做法就是與台電轉投資的IPP進行協商，將合約修正為超過合理利潤的部分，60％回饋給全民。
只不過，台電去年就虧損近700億元，若降低向IPP購電的成本，5年才省不到200億元；但是玄機就在於，台電與IPP皆各退一步，台電作為人民的出氣筒，忍辱負重，IPP則是委曲求全，犧牲合約，爭取人民好感，更有機會換取漲電價時的籌碼。
立委田秋堇直言，IPP之所以讓步，「完全是政治因素」。換言之，「漲電價」才是台電的終極目標，是挽救台電虧損的萬靈丹，而浮動電價公式的修法，必須經過立法院同意，所以經濟部先削減周邊小事如IPP、員工福利、績效獎金等「有礙觀瞻」之事，避免這些蝴蝶效應壞了漲電價的大事。
經濟部的步驟，先是希望今年10月，第二波電價順利調漲，在此之前，外界對台電的批評，幾乎照單全收，包括取消台電員工的用電優惠，再將台電考成考績評為乙等（經濟部所屬五家國營事業最差）、安撫IPP業者稍安勿躁，以犧牲部分獲利，換取未來電價調漲。而且據傳聞，經濟部與台電的默契就是，「大家共體時艱，等到浮動電價機制確定並實施，就能守得雲開見月明」。
由於10月第二波電價調漲，根據台電最新推估，平均每度電將由現行的2.72元，調升為2.94元，多增加0.22元。台電預估，以全台1年總用電度2000億度計算，調漲電價後每年可增加400億元收入，將可使台電每年虧損減少至2、3百億元，但還是無法彌補累積的虧損。
因此台電也很寄望明年元月的浮動電價機制能順利實施，畢竟以原物料價格波動，每季或每年調整電價計算，台電很有機會止住虧損。
經濟部常道，台電的虧損是諸多政策性因素限制所造成，「台灣的電價在過去30年內，漲幅非常小，與其他國家相比，電費真的便宜很多」。
然而，他們恐怕都忽略了，民意反彈調漲電價，不在於電價不能漲，而是經濟部拿出甚麼配套、以及台電以甚麼成績要漲電價？當然，在第二波電價調漲之前，經濟相關部門都會乖得像隻貓，一旦浮動電價機制上路之後，恐怕將是一隻添了翅膀的老虎。
<2013.01.30刊載於1352期新新聞周刊>
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