文◎李彥謀
一天要耗掉800萬元，這個臨時會實在非常昂貴，至於為何而開、為何而吵，是洪案、服貿，還是核四公投，恐怕清楚的人不多。
民進黨占據主席台，國民黨數波搶攻未成的戲碼，又登上國際媒體；立法院四周布滿450名警力，甚至手持盾牌、嚴密查驗進出議場人士，如此陣仗，都要全民買單。
立委除領有月費，臨時會期間還有出席費及車馬費，加上院區水電費、動員的警力等，很傷全民荷包，若非25萬白衫軍大軍壓境至凱道，迫使馬政府屈服而先修洪案的軍審法，並與核四公投案脫鈎，說不定還得忍受第三次臨時會的疲勞轟炸。
據統計，立法院從民國1951年到2001年的50年中，只開過二次臨時會，從2001年到2008年的8年間，扁政府時代共開過7次；馬政府執政5年，至今10個會期，已經召開9次。藍軍在國會始終是多數，並未顧及憲法68條的意涵，臨時會的召開必須具有「單一」、「突發」與「緊急」性質。
僅以此次休會期間的兩次臨時會，就讓人大倒胃口，第一次的會計法修正案（俗稱顏清標條款）搞出大烏龍；此次欲將核四公投案強渡關山，致朝野合演了一場鬧劇，若有第三次，應該就是以「悲劇」收場了。
在野黨立委把議場當旅館席地而眠，仿效去年阻擋美牛案的悲壯，只是老梗的劇情被批評缺少張力；執政黨在退役將領陳鎮湘指揮下，把議場當戰場，還有模有樣的執行戰術，他們玩得「開心」，人民則很痛心，屢攻不下主席台，國民黨一度揚言再開第三次臨時會。
占有國會多數席次的國民黨，已經到了想開會就開會的地步，把莊嚴肅穆的臨時會當成兒戲。
外界從馬政府上台後，頻繁召開臨時會就一路批評到底，但執政當局馬耳東風，法政科班的總統馬英九及行政院長江宜樺，視憲法如草芥、敝屣，卻言必稱依法行政，殊不知將臨時會常態化，正是馬政府「無能」的寫照之一。
反對核四卻支持核四公投的國民黨立委丁守中直言，「核四公投是人民表達意見的權利，應該讓公投案成立，不過我在地方會鼓勵民眾投下反對票」；對於議事癱瘓，他認為，「朝野協商」是拖累的主因之一，未因時制宜修改內規的結果，具有爭議性的法案，一俟進入朝野協商，至少需耗時一個月，若有任一黨團不簽字，議事就接近停擺，即使席次過半的國民黨也無可奈何，若在法定會期處理不了，就面臨要召開臨時會處理的窘境。
但國會資深人士指出，當初就是因為少數杯葛，才創造朝野協商，現在要以少數杯葛，再修改朝野協商，不啻因噎廢食、前後矛盾；因此，「重點不在制度，而是人的因素」。
民進黨團書記長吳秉叡說，「在野黨多次向國民黨提出，臨時會召開理由不符憲政規範，但國民黨仍執意要開，民進黨與其退席不如奉陪到底」，他認為，「國民黨團只是執行馬英九意志的工具，沒有獨立自主的運作空間，馬並不想解決國會僵局」。
國民黨想開會就開會的心態，相關人士認為，馬政府把立法院當橡皮圖章，即使議事延宕，仍不願透過黨政平台進行黨內溝通，只是將國會混亂的責任推給王金平，王金平沒有尚方寶劍與在野黨協調，若議案真有通過的迫切性，不至於議事停擺，或讓立委睡在議場。
社會氛圍不利執政黨，藍委遂不反對臨時會提前結束，如此藍營當初所提13項議案與綠營提出的9項議案，除了核四公投與兩岸服貿協議，還包括政府組織改造、國營事業預算、反媒體壟斷法等，都是虛晃一招。
其實，核四公投與服貿兩類爭議性極強的「政治性」法案，沒有總統或行政部門介入協商，光靠國會運作，勢必一事無成。
僅剩二人的親民黨，在臨時會無法以黨團名義提案，不過橘委本就無意提案，該黨立委陳怡潔說，臨時會本來就是處理重大議案，不論藍綠提出的議案，都沒有處理的急迫性。她表示，議事癱瘓是國民黨做出「沒有核安、就無核四」的承諾，「核四確實是重大議題，但核四公投案卻非緊急議案」。
陳怡潔認為，這次暫緩服貿協議三讀，因為茲事體大，該協議雖有其重要性，但許多國家對於國際協議都經過一段時間的內部溝通，馬政府其實不必著急。「國民黨常常因小失大，算計過多而自綁手腳，未來馬總統應該經常與王院長協調，除了不宜讓臨時會常態化之外，更要掌握民意，至於爭議性強的核四公投案，執政黨還是要尊重民意，不要動輒丟來國會製造衝突。」
台聯黨此次也是一案未提，顯然兩小黨都知道臨時會的真實意義，黨團總召許忠信說，國民黨把臨時會當成吃飯那樣稀鬆平常，如果還有第三次，在談話會就要採取焦土策略，因為核四、服貿都不是舉手表決這麼簡單；「國民黨說下會期要審預算，沒時間處理，這種說法完全不成立，審預算不會占用院會時間，顯然國民黨的目的不單純」。
公督盟執行長張宏林認為，幾次臨時會下來，已經讓「臨時會」模糊焦點，演變成政治算計的叢林戰；「臨時會的不具莊嚴性，過去社運團體也批評很久了，以執政黨完全執政，卻沒有論述能力來看，癥結在於沒有耐心及智慧與在野、社運界進行溝通，再開幾次臨時會，結果還會紛爭不止，這也讓人懷疑馬政府不是有心解決爭議，反而是在製造更多的社會對立。
在野黨有些無奈卻不甘示弱地說，召開臨時會雖然沒有違憲，卻不符慣例，只好競標法案，甚至玉石俱焚。從藍綠如此對嗆，馬英九要證明仍能貫徹意志到立院黨團，甚至架空國會議長，凸顯了他無力也無心化解各界對爭議性政策的疑慮，終究是個無能總統。
<2013.08.08刊載於1379期新新聞周刊>
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