文◎李彥謀
中央政府總預算在一月十四日完成三讀，共刪減245億，若不計去年刪除「年終慰問金」，今年刪減比例1.26％，是馬英九總統上任以來新高；而全國22縣市的總預算，大多在去年底之前就完成三讀，惟高雄市的總預算歷經議會六次流會後，仍無法三讀通過，看來這個農曆年，市長陳菊恐怕不會過得太舒暢。
這是高雄市繼去年以來，蟬聯總預算審查通過的最後一名，問題出在哪？國民黨議員陸淑美認為，市府較去年多編了63億元，債務已是五都之冠，且未詳列這些預算的真正用途，不免讓人聯想這是菊市府為年底選戰的私房錢。
連續兩年總預算難過，陳菊認為議會「朝小野大」是主因之一，因此年底選戰已將民進黨在議會席次過半列為首要目標，除現有選區綠軍議員提名席次加一外，陳菊的市府幕僚與子弟兵，更有多位磨刀霍霍，準備披掛上陣。然而，藍軍卻譏諷綠營議員不勤於開會，導致流會是想當然爾。
事實上，隸屬藍營的議長許崑源，一直是讓陳菊在議會很不自在的頭痛人物，菊系要力拼席次過半外，還打算把許崑源拉下馬。畢竟，陳菊於去年12月初，即低姿態拜會許，被稱為「破冰」之旅，陳菊更承諾會重視與改善多項地方事務，許崑源即同意加開臨時會；然而兩個月忽焉過去，預算三讀仍遙遙無期，地方人士說，「陳菊與許崑源的樑子愈結愈大了」。
同為民進黨執政的台南市，則是幸運多了，議會席次比例綠遠大於藍，使得在預算審查上幾乎未遭到太多阻擋，有藍營議員表示，「市長賴清德光環正強，也善於運用策略，因為只要對市府提出挑戰，就常會有民眾打電話來抗議，與其解釋半天還說不清楚，乾脆私底下向市府「建議」，「怎麼可能預算都會用在刀口上，沒得商量的餘地，但政治實力就是如此，不得不妥協」。
值得一提的是桃園縣，雖然只刪減1530萬元，但這卻是自朱立倫2001年擔任縣長以來，縣府首次被刪減預算，堪稱「破天荒」。原本一讀時，縣府被擱置約3億3千多萬元預算，直到府會同意以「逐條審查」方式，在藍軍議員的支持與力挺下，大部分獲得恢復，這就是「席次優勢」。
據指出，要刪減桃縣府預算一點也不容易，因為12年來的慣例被打破，未來預算刪減的額度將更難以預料。桃園縣議會民進黨團主任邱宇健說，這次黨團很堅持，一定要刪預算，因為縣府歲入預算僅成長0.11％，歲出卻成長11％，不刪不僅未盡到監督之責，年底選戰也不用選了。他透露，這次縣府局處來找民進黨團協商次數不下十次，「該喝的鴻門宴也喝了」，但預算仍要照刪。
新北市議會今年刪減預算49億，比例2.98％，是市長朱立倫上任以來最高，不過近1600億元預算，也讓市府相當好用了。資深人士認為，從尤清時代開始編列的議員配合款，已經讓議員「相當習慣」，續任的蘇貞昌、周錫瑋到朱立倫都延續這個傳統，因此只要市府願意照列，議員不太可能大手筆砍預算。
至於民進黨台北市議會的議員，被評價表現不及格，雖然刪減1億4千萬是全國最高，比例卻不到百分之一。相關人士指出，綠營裡特別是新科議員，問政深度還不夠，常常遭到議長吳碧珠的「訓斥」，而且預算審查時經常是任意喊價，金額高得離譜，重點是連協商的空間都沒有，搞到連藍營議員也火大，最後只好訴諸表決，但是席次不如人，反而是幫市府一個大忙。
綠軍資深議員王世堅就說，市府今年編列預算是入不敷出，等於還要再多借120億元，然而這竟然是郝龍斌五年來舉債最少的一次；這種情況與高雄市相當雷同，藍營議員能在席次相對多於綠營的情況下，要求菊市府再提出說明，綠軍議員卻無法在台北市如法炮製，平白浪費可以監督市政的機會。
目前債務額度也偏高的宜蘭縣，平均每位縣民負債約6.3萬，此次總預算被刪減五千八百多萬元，歲出與歲入仍有近十五億的缺口，遭到藍營議員陳金麟等人質疑，尤以烏石港海埔新生地還未完成都市計畫變更程序，亦未辦理標售，縣府就將其列為財產收入乃虛列做法。重點是，綠營長期執政24年，議員席次卻還少於藍營，使得原本預算就不多的縣府，還得看藍營的臉色。
要說到最有辦法的縣市，應該是屏東縣，議員席次藍遠大於綠，預算卻是一毛不刪全數通過，而且已經連續四年「零刪減」，多數議員認為，縣內多項重大工程都是靠中央補助，要刪減並不合理，若刪了就會減少來自中央的補助，加上縣長曹啟鴻的歲入與歲出同額，財政收支平衡顯示未再舉債，才公決全數通過。
不過，綠營議員李世斌擔憂耗資六億七千多萬的演藝廳，預算倘執行不力可能造成公帑浪費，而且營運狀況若出問題，不無可能成為蚊子館，最後方達成加強監督的共識；只是縣府仍是最有責任，把文化藝術表演帶入屏東縣。
總預算有70％仰賴中央補助的台東縣，也是全數通過，其每一百元支出就有21.2元用於還債，縣府財政處長盧協昌說，精省後中央給台東的統籌分配款和地方補助款，都還差基本支出12億元，中央補助款一進到縣庫就一毛不剩，雖然縣府曾獲財政部頒發開源績效第一，但是要解決貧縣的拮据，盧協昌呼籲要盡速通過財政收支劃分法修法。
總預算亦是零刪減的花蓮縣，是縣長傅崐萁的神力又發揮了嗎？恐不盡然，因為有將近85％的經費要靠中央補助，比例較台東縣更高。換言之，花縣地方財政自主性低、依存度偏高，自有財源僅有27億多元，若議會再刪減預算，連公務員薪水的發放都有問題。
縣市總預算難免會有政策買票的嫌疑，如台北市府唯一編列公務員交通補助費9億多元，引起議員梁文傑質疑；新竹市府編列校園維護費五千多萬，讓家長每學期減少數百元學雜費支出，議員曾資程質疑是政策買票；至於雲林縣府的廣告預算，更增長近十倍，遭藍營質疑與選舉有關；台中市長胡志強有五億元的第二預備金，綠軍懷疑是用來選舉綁樁的私房錢。
然而，質疑歸質疑，議員還是無法有效的揪出縣市政府到底該花多少錢才合理，只能漫天喊價，即便要縣市政府說明，也難窺預算運用的堂奧，大部分支出還是在各局處主管手上，而且一旦刪減，會不會把議員自己的福利也刪掉了，這才是議員們最在意的事。
那些連續數年未被刪減預算的縣市，像苗栗縣連續20年預算全數通過，這該說是劉政鴻的豐功偉業嗎？恐怕不是，畢竟許多縣市自主財源少，難不成要把中央補助款刪減嗎？在兩害相權取其輕之下，議會寧可冒著被外界詬病，也得守著好不容易爭取來的經費。
<2014.01.29刊載於1404.05期新新聞周刊>
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