李彥謀部落格

文◎李彥謀

許多跡象顯示，民進黨在縣市長選舉最樂觀的情況是「坐9望10」，其中6都「坐2、望3、搶4」；其他縣市則要拿下6至7席，穩定領先者有宜蘭縣、嘉義縣、屏東縣、基隆市，還在膠著的有雲林縣、嘉義市、澎湖縣、彰化縣等，只是，雲、嘉、澎湖都是從民調領先到被追上、甚至落後，其中一個因素，就是誰掌握地方選舉的票倉，選情就有翻轉可能。

攻破縣治中心 綠長藍消明顯

重點是，大多數縣市的票倉都是在縣治所在地，這裡通常是軍公教的聚集地，泛藍的支持者較多，形成藍營的重鎮。縣治中心，如同一國之首都，如藍綠都希望能贏得台北市長，其象徵的意義非比尋常；縣治就是縣市的首府，特別是對民進黨而言，贏得縣治的執政權，等於是攻破藍軍的大本營，且縣治上承縣市與中央政府，下接基層民代與村里長，有著樞紐的地位。

只是，鄉鎮市長向來是國民黨的囊中物，民進黨過去也不太經營，因為鄉鎮市長的黨籍歸屬，從歷次的投票行為觀察，似乎對於總統、立委或縣市長選舉沒有直接與密切的關連性；然而，這恐怕是以管窺天的想法，因為要像國民黨擁有堅固與令人畏懼的組織戰，各級單位首長、民代皆扮演著一定的角色與功能。

再者，政治環境與局勢是動態的，不會一成不變，民進黨10年之前就曾經拿下桃園市、台東市、馬公市或鳳山市長，但都不太受到重視；但是，如陳宗義、賴坤成等，後來都當選立委，林三郎的女兒林岱樺也是立委，許智傑從鳳山市長亦轉戰立委成功。

至於國民黨，立委林鴻池、江惠貞都曾擔任板橋市長、王進士曾任屏東市長、前立委陳杰曾任彰化市長，澎湖縣長王乾發曾任馬公市長，前宜蘭縣長呂國華擔任過宜蘭市長，南投縣長李朝卿擔任過南投市長。

鄉鎮市長小諸侯 是選戰的工具人

一些非縣治首長出身的縣長或立委也不在少數，如立委馬文君曾任埔里鎮長、徐耀昌曾任頭份鎮長、林明溱曾任集集鎮長、王惠美曾任鹿港鎮長、宜蘭縣長林聰賢曾任羅東鎮長等，這些地方直到現在，還是他們票源的最大保證。

早年的鄉鎮市長之所以比較難成一方之霸，與地方派系互相掣肘有關；但民主化讓地方派系漸趨式微，轉而以政治人物為核心的發展形式，此時若能搶下地方限制或是鄉鎮長做灘頭堡，等於占有根據地，進可攻、退可守，前竹南鎮長康世儒、苑裡鎮長杜文卿都是實例。

未掌握縣治  大選仍有懸念

相較國民黨組織發展採全面性路線，民進黨在搶攻鄉鎮長方面算是發展最緩慢的，也可以說，真正被黨中央重視，應該是2009年邱建富奪下彰化市長開始，然後包括草屯鎮洪國浩、鹿港鎮黃振彥、花壇鄉李成濟等，都在鄉鎮長補選中獲勝。2005年蘇貞昌派子弟兵張宏陸搶進板橋市，可惜敗給江惠貞，但已經嗅出縣治政權對政黨發展的重要性；2012年立委選舉，綠軍羅致政兵敗板橋，與未能掌握板橋市政亦有關係。

事實上，民進黨要贏得縣市長，若不能主掌縣治中心，至少要掌握第二大鄉鎮市，才有機會一搏。以嘉義縣而言，18鄉鎮市有8位民進黨籍，加上偏綠的無黨籍，已經超過半數，雖然民雄、水上屬「淪陷區」，但太保、朴子占優勢，讓張花冠連任具有本錢。屏東縣也很綠，除屏東市外，潮州、內埔、東港等票倉都歸綠軍，亦使潘孟安選情穩定領先。

綠軍在嘉義、屏東縣戰果豐碩

在原台南縣，過去新營、永康都是藍軍地盤，前縣長蘇煥智兩度競逐選縣長都僅慘勝過關，改制直轄市後為官派，賴清德得以控制票倉行政權，連任重點變成是看能贏多少票。在宜蘭縣，民進黨屢攻不下宜蘭市，以致2005年陳定南縣長之戰遭國民黨翻盤，這個教訓讓林聰賢屯重兵於宜蘭市；類似情況，也在雲林上演，未能掌握斗六市，即使斗南、虎尾、西螺都是綠軍堡壘，藍綠仍在纏鬥中。

常把「綠色執政、品質保證」做為口號的民進黨，已不能以擔任監督型的民代就要做為邁向執政的條件，也體會培養地方到中央的執政人才方是勝選的王道。鄉鎮市長官雖不大，卻是「小諸侯」，擁有高層「鞭長莫及」的優點，以及揮師中央的潛能。

蔡英文看到了癥結，黨籍縣市長更是感受甚深，除了要堅守彰化市、花蓮市、太保市之外，更要積極搶進宜蘭市、斗六市、南投市、屏東市、台東市等。縣治之爭被點燃戰火，預示著倒數20天的肉搏戰精彩可期。

<2014.11.06刊載於1444期新新聞周刊>