文◎李彥謀
「新南向政策」終於拍板，行政院將從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，預計明年1月1日上路。
新南向快要變成政府的咒語
「新南向政策工作計畫」指出，在「經貿合作」，將強化產業合作與經貿拓展、促進基礎建設工程合作、系統整合服務輸出及金融支援；「人才交流」將「以人為本、雙向多元」的原則，藉由雙向人才培養，提升台灣與新南向國家雙邊人才資源的互補與合作。
「資源共享」將發揮醫療、文化、觀光、科技、農業等軟實力優勢，做為我國強化與新南向國家開展夥伴關係的利基，爭取雙邊或多邊合作機會；「區域鏈結」面向，推動雙邊與多邊制度化合作，提升雙方協商對話位階，並透過國際合作來建立與新南向國家的夥伴關係。
從520以來，國人經常聽到「新南向正式啟動」、「新南向正式開始」、「新南向展開布局」等等，有的是預算編列，有的是擬定政策綱領，這次最新的名詞是工作計畫，可能過不了多久，又會聽到「新南向執行細節出爐」之類的。「新南向」讓國人覺得它已成為一種咒語，政府三不五時就拿出來念經，唯恐大家不知道國家正在向南走。
中國三中一青政策招搖過市
新南向怎麼做，大多數人不會太在意，因為增加不了荷包的厚度，它是蔡政府為了區隔與國民黨的西進政策，提出的反制策略。台灣安全促進會會長陳茂雄曾經比喻，新南向是在幫台灣經濟戒毒，避免像馬政府時代過於依賴中國，更避開中國以經促統的危機。
如果新南向真的能成功，台灣的經濟主力就不會只鎖在中國。事實上，中國台商知道自己的重要性大不如前，可以享受到的優惠愈來愈少，即使擁有語言優勢，卻沒有比其他外商更有好處；而且台商的政治性任務要高於經濟性角色，中國企業從台商身上學到Know how，並以此回擊台商，從互補變成高度競爭，讓不少台商想要鮭魚返鄉。
問題是，中國比新南向更早就制定新策略，它的「三中政策」搞得台灣許多中小企業、中低收入與中南部人士趨之若鶩，現在又拉攏年輕人到中國創業，「三中一青」敲鑼打鼓、招搖過市，透過協會、社團等組織，全程落地招待，帶著參觀工業區、創業基地，無不讓人怦然心動。
新南向主場是台灣還是東南亞
要力拼三中一青，新南向沒有這種本錢，也不必學中國大撒銀彈。新南向的四大面向的主要著力點，還是人才交流及資源共享，這是較不牽涉主權的議題；至於經貿交流、區域鏈結，很容易被當事國以一個中國政策打回票，台灣與東南亞國家無一邦交，「代表處」的份量絕對比不上「大使館」。
硬實力比不上中國，軟實力才是台灣的優勢，例如交通部觀光局日前統計，新南向政策18個目標國家，除寮國、尼泊爾及孟加拉外，其餘15個國家10月份來台人數均有成長，其中有柬埔寨、越南、泰國、汶萊等4個國家成長率超過60％。只是，當政府協助產官學找到經濟新引擎時，到底台灣還是東南亞才是新南向的「主場」，外界仍然莫衷一是。
中國的「三中一青」有很強的吸引力，比東南亞更像是創業者的夢想之地，蔡政府如何看待台灣新力量的持續西進。這次行政院旱地拔蔥，硬推新南向，不如先視為台灣走向世界的精神指標，才不會被中國澆熄了熱情。
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