文◎李彥謀
總統制、內閣制，綠、藍陣營各有所好，若暫且不論修憲複決的高門檻，國民黨提案改為內閣制，或民進黨主張制定總統制，在立法院就已很難成案。事實上，以目前的政治情勢，國民黨如果要重返執政，攻取總統大位可能比在國會取得多數要相對容易。
民進黨認為總統制符合現狀
民進黨立委蘇巧慧領銜提案的修憲案，已獲得41位立委連署，建議政體改為總統制，由總統兼國家元首及最高行政首長、主持國務會議、任命各部會首長；考試院執掌改為行政權，設獨立機關；監察權改隸立法權，行政、立法、司法三權分立。她表示，根據台灣近30年來民主化發展來看，總統制才能建立權責清楚、權力相符的政府體制。
再者，蘇版修憲草案也提到，總統應每年向立法院國情報告，送交立法計畫，總統應於會計年度開始4個月前，將下年度預算案送交立法院，各部會首長應立法院邀請，參加立法院各委員會舉行的聽證會，不得拒絕。
綠委陳其邁認為，英國的內閣制，是因為有英國女皇存在，台灣總統直選多屆，修憲改成總統制才能建立權責相符、提高政府效能；綠委賴瑞隆則指出，人民已習慣由總統領導國家，面對中國威脅，民眾期待強而有力的總統，帶領國家突破困境，因此總統制比較符合台灣現狀，也能改善總統有權無責現象。
台灣的雙首長制就是連戰制
國民黨方面，則是較傾向內閣制，藍委王惠美就說，這能夠與台灣民意緊密結合，因為閣揆是由國會多數黨決定，部會首長由民代出任，比起總統制，內閣制是接地氣的憲政改革。前立法院長王金平也指出，日本、澳洲，都是內閣制國家，他將邀請相關學者共同討論內閣制。
日前在「總統直選與民主台灣」學術研討會上，前總統陳水扁以聲明稿方式表示，「內閣制未必不好」，台灣可以實施多數黨組閣，黨魁是閣揆，若沒有過半席次，就組成聯合內閣，國會可以倒閣，今天執政黨、明日在野黨不必再等四年。
陳水扁表示，他主政時，有府院黨9人小組會議，當時被批評；馬英九上台，也有5人小組會議；蔡英文也有9人小組會議。每個民選總統寧願背負違背多數民意的罵名、被輿論批判不符黨政分際、成立沒有法源的黑機關，也要總統兼黨主席，成立府院黨的政策協調平台，而且不分藍綠沒有例外。
其實，陳水扁、馬英九與蔡英文，都面對過質詢，要他們接受立委拷問，也不是不行，只是憲法規定這是行政院長的事情。對扁、馬、小英來說，現行的「類雙首長制」，對他們反而是綁手綁腳，畢竟能適用阿扁所謂「烏魯木齊制」（台語：亂七八糟）的，大概只有一人，那就是連戰。
國民黨提內閣制是政治自殺
現在的體制，簡單說就是「連戰制」，這是國民黨為連戰量身打造的體制，可惜他沒有選上總統，否則這套制度在當時的台灣運行起來，應該是沒有扞格之處，但是對連戰以外的任何人，幾乎是水土不服。
蘇巧慧的修憲草案主張總統制，不見得是民進黨的共識，也有綠營學者專家偏好內閣制，國民黨內也不惶多讓；就現實面來說，國民黨要在國會取得多數、進而組閣，難度愈來愈高。
過去國民黨引以為傲的地方派系式微了，基層組織（農漁會、合作社、工商協會）在瓦解中，黨產被清算，縣市長也搶不到，從雲林以南，一席區域立委也沒有，而且每下愈況，還沒選就先輸一半。重點是，國會議員無法建立資深制，即使組閣了，誰來擔任內閣首長？民進黨可以設定好內閣人選，然後下放地方選立委，國民黨可以嗎？它過去培養一大票文官人才，有幾個能打選戰？
總統制與內閣制，有人形容是「期待一位強人，還是盼望一群草包？」民進黨立委提總統制不一定聰明，但是國民黨提內閣制必須要很有勇氣，因為這種「政治自殺」的行為很罕見，值得外界給予極大的鼓舞。
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