文◎李彥謀
台灣軍方在八八水災救災指揮調度上遭受批評，總統馬英九於八月中旬的國際記者會上宣布，救災將列入國軍主要任務之一。府院即刻研擬相關配套，包括「國軍救災條例草案」及「災防法」，其中前者將賦予國軍代位救災搶險權責，不須等待地方政府提出要求，就可介入救災，以全力降低天然災害對人民生命財產的威脅與傷害。
前陸軍司令、現任國家政策基金會國家安全組召集人胡鎮埔將軍，親自參與執政黨有關「國軍救災條例草案」的研擬工作，他表示，這個草案的最大精神，就是賦予國軍參與救災工作是未來軍隊的重大任務，甚至籌畫組建「山地部隊」，也已是應該認真思考的時機。
胡鎮埔表示，過去的國土防衛，都是以較狹隘的觀點，去思索如何防禦外敵。長久以來的國防預算，大部分也都是依照這樣的模式，用來購買武器裝備、以及人事費用的維持居多，幾乎很少想到要去購置救災裝備。
不過，胡鎮埔認為，這並不能完全歸咎於國軍，因為在所有的法律裡面，祇有「災防法」第十五條提到，各級災害防救會報，應結合全民防衛動員準備體系，實施相關災害防救。因為規範的較為模糊，並沒有對國軍有很明確的任務派遣。
胡鎮埔解釋，從經驗顯示，自然災害這種非傳統性的災害威脅，是遠勝於傳統安全威脅。目前兩岸關係的發展，短期之內要發生兵戎相見的情況機率並不高，反而是因為天災所需的救災頻率會增加。所以現在的國軍，應該建立一個廣義的國土防禦概念｜就是軍隊不止是防衛敵人，更重要的是能應付天然災害。
「當天然災害發生時，國軍若能在第一時間投入救災，就能減少國人的生命財產損失，當這樣的概念建立起來之後，也會影響到未來國軍的建軍發展。」胡鎮埔認為，除了武器裝備，包括因應各種不同地形與情勢，所需的救災裝備，都要一併加以購置，也包括個人裝備與團體裝備在內。
這次八八水災，牽涉範圍甚廣，主管風災的內政部、水災的經濟部、土石流的農委會、山林保育的林務局等，都被檢討，但是卻缺少一個事權機關，使得相關部會都要檢討，但是誰的責任最大，始終沒有結論。胡鎮埔認為，這種情況下，國軍救災能量的建立，就顯得格外重要。
近日行政院也擬議設立「災害應變隊」，十分鐘到數小時不等即刻出動。胡鎮埔表示，國軍不但能夠應付打仗，即使緊急動員救災，也是相當有效率，目前欠缺的祇是裝備與訓練。再者，整合救援能量是很重要的，三軍部隊、警政署、消防署、以及散布的民間的救災資源，必須先能夠統整，才能發揮最大功效。
關於國軍救災條例草案，還必須等待立法院審議的三讀程序，一旦通過，將是往後國軍動員救災的法源依據；其次，草案的精神也將救災視同作戰，救災不利，依照陸海空軍刑法與陸海空軍懲罰法等相關法令去究責，救災有功，也須給予獎勵。若因救災發生傷亡，則依照有關撫恤規定辦理。此外，有關中央與地方的連繫，在草案中也有明確規範。
胡鎮埔也提到，未來政府不能等待災害發生才開始救災，應該建立預警系統，例如颱風警報發布後，有三十六小時的準備期，此時防災機制就應該啟動，並且展開災前的救災部署。尤其將國土按照作戰區劃分，每個區針對可能發生的山崩、洪水、土石流等，可預先調集相關部隊，甚至到可能發生災害地點作防災工事，或者隨時待命出動救援。
胡鎮埔以其擔任軍職數十年的經驗，有感而發的表示，「實兵山地部隊確實有設立的必要」。現在的山地部隊事實上是「山地後備部隊」，有三十多個連，但是每個連祇有一個人，也就是連長，是聘僱的，主要是用來保持部隊番號，遇有戰爭才動員編成。
「經過這次災變，我發現災害源頭來自於山地，包括國土保持與山林保育」，胡鎮埔說，在草案中，國土復育也將是國軍的任務之一，這時若我們有山地部隊，就由他們來擔任這樣的任務。特別是原住民的山地部隊，一來具有傳統特性，二則可以解決就業問題。平時擔任國土復育、巡山、淨山與監控的工作，災害發生時可在第一時間進行搶救，讓災害降低。
不過，所謂山地部隊的設立與否，還有一些疑慮與正反意見，有人認為國軍無法擔負多元尺度國土監測任務，應該還是要由常設「災害防救署」，在災害前後掌握災區範圍、地貌、微氣候等資訊，下達正確指令，指導國軍部隊投入救災。
正以軍事專業建言提供給政府的胡鎮埔，在國軍救災條例草案著墨甚深，將來若是國軍再成立一支山地部隊的特種部隊，幕後功臣定少不了胡鎮埔。
<2009.09.24刊載於新新聞周刊>
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