文◎李彥謀
蔡英文任命林全為閣揆，這個重大人事案與當年馬英九的首任閣揆劉兆玄頗為相似，二者都有大學教授的背景，進入政府體制後成為傑出的技術官僚，政治色彩與意識形態都不強烈，不會對新總統造成權力天平上的失衡與衝突。不過，劉兆玄只擔任1年4個月後就下台，林全呢？
林全能擔任多久的行政院長，主要還是在於蔡英文要給予他多少權力，這個權力相當程度包括蔡英文對於林全的信任度、對部會首長的控制程度，以及蔡英文對黨內、地方諸侯、各級民代等有多少影響力而定。
蔡英文不跟隨馬英九退居二線
馬英九曾經擔任過直轄市長，有屬於自己的馬家軍。劉兆玄組閣，馬試圖淡化馬系色彩，建構一個不是「小圈圈」的用人模式，如金溥聰也在打完大選後赴香港，馬也聲明自己「退居二線」，只負責憲法賦予在軍事、外交與兩岸的實際權力，主要的內政、財經就交由劉兆玄。
蔡英文沒有縣市長的經驗與蔡家軍，被喻為「英系」也只是少數的立委。她不提「退居二線」，也就區隔她與馬英九。此外，蔡英文的中央行政經驗較馬豐富，擔任副閣揆時，與不少政務官是臣屬關係，擔任黨主席後，許多卸任首長被延攬至民進黨智庫，進一步交流理念與思維，也是馬與劉兆玄內閣首長的大不同處。
蔡、馬與首任閣揆關係大不同
蔡英文與林全，從同朝為官到民進黨下野，共同度過8年「臥薪嘗膽」的日子，他們曾因為某些政策而有言詞辯論，是很熟悉彼此的夥伴關係；馬英九與劉兆玄則不然，劉兆玄在行政院長蕭萬長時代的副閣揆，此前馬英九已辭去法務部長，隨即投入選戰並擔任兩屆台北市長，因此與劉兆玄少了肝膽相照的經歷。
馬、劉的溫和形象同質性高，卻缺少患難與共的經驗，也不若英、全在菁英主義的外表下，參雜了一些民進黨的草莽性格。重點是，馬英九以超高票當選總統，卻沒有以這股旋風加持劉內閣，讓行政院的政務推動在遇到接連風暴時應接不暇；但是蔡英文並沒有想讓林全內閣落單，一方面也是來自於全面執政帶來的信心。
馬英九執政初期的條件，比蔡英文還要好，國會擁有超過四分之三的壓倒性優勢，理應可以締造一番不同的氣象。但是，馬與國會的關係卻是緊繃的，有人認為馬打從心裡就不喜、亦不善於與國會溝通，馬曾在第一任的後期透露曾想過修憲，然為時已晚。因為，國會已經不再完全聽命於他了。
馬與國會系統結下樑子
國會長期以來形象不佳，議事攻防與協商充滿權力算計，不沾鍋的馬英九自然希望遠離是非，對這些在地方輔選為馬扛轎的黨籍立委而言，只是用過即丟的寶特瓶。「不親」，是普遍藍營立委對馬的感受，漸漸地就成了「表面應付，私下故我」的樣態，在修法上只是配合中央，能拖就拖，更遑論修憲。
蔡英文與立委關係的立基點，與馬也有所不同。民進黨從27席立委逐步增加到40席、68席，期間經歷2次選舉及多次補選，大多數靠小英魅力而當選，讓立委無形中增加對黨主席的向心力。8年來小英下鄉次數難以勝數，即使馬有「long stay」，卻還只是蜻蜓點水。
與行政團隊的默契不足，讓馬政府在不到三個月的蜜月期就遭到猛烈炮轟，從油電雙漲到三聚氰胺風暴，處理國台辦主任陳雲林來台的衝突，所採取的強硬執法都得到反效果，最後在包括藍營立委也反彈下，馬只有讓劉兆玄去職。與行政、立法貌合神離，加上部分黨內派系的爭權，讓馬的危機愈來愈大，導致馬只願意信任「自己人」，也一路被外界指謫為「無能」。
蔡英文的客觀環境是也是可以令人期待，林全組閣過程的小波瀾沒有像劉內閣那般洶湧，立委挺小英較之國民黨或許更有情有義，然而主觀環境還是要看蔡英文與林全，如何面對真實民意的需求。
無論如何，蔡、馬或許有些雷同，然而性格是先天決定，執政手段與風格是後天養成，從兩人在政壇上各走在不同的道路來看，那個「蔡英文是第二個馬英九」的內外在環境，其實是相差很遠了。
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