文◎李彥謀
立法院還有三周就放暑假，除了法案審查與行使考、監委員同意權外，還有行政院所提追加預算與國營事業預算要協商及表決。
行政院各部會與各國營事業高層或聯絡人，近來走訪立法院十分頻繁，主要是來向個別立委或者朝野黨團解釋預算編列情形，同時也拜託立委們高抬貴手，少刪預算。
本屆以前，遇有爭議性法案或預算案，委員會無法決定，通常都送交「黨團協商」（或稱朝野協商）再議，但新國會的「黨團協商」制度在「立法院職權行使法」修正後，將要錄音錄影。如此，過去由正副院長偕同各黨黨鞭在議場三樓的「關門喊價」情況將一覽無遺，使得王金平決定「黨團協商」直接在委員會進行。
目前，立法院各委員會一旦審查國營事業預算完竣，將送財政委員會彙整，再呈院會進行二讀。國民黨在本屆席次大增，事實上不需將爭議性案件提交「黨團協商」，直接在委員會就可依靠人數優勢處理掉。
不過，不少立委甚至輪值主席在委員會開會時，還會下意識的將爭議性法案交付「黨團協商」，但這會期已經被院會給打了一次回票，要委員會自己進行「黨團協商」。
像「勞保條例年金部份修正案」的朝野協商，就直接出現在委員會，與過去習慣由王金平主持的「黨團協商」相異。甚至，還出現國民黨書記長張碩文、民進黨總召柯建銘及幹事長賴清德一起在委員會協商的場面。
民進黨這次席次大減，且二十七位立委平均分配至八個委員會，一個委員會祇有三或四位立委，要在委員會提案至少要有四名立委連署，結果只有內政、經濟、衛環有能力提案，其餘外交、財政、教育、交通與司法形同棄守，只能任憑國民黨予取予求。
若國民黨夠強勢，可以將議案都在委員會內解決，使委員會專業化，讓過去所謂的「黨團協商」名存實亡，減少外界對「黨團協商」是「密室政治」的繪聲繪影。今年四月，立法院修法，增列「黨團協商」須「錄音、錄影」，就是為杜絕外界所謂黑箱作業與寡頭壟斷的批評，所作的國會改革方案。
一旦「錄音、錄影」，過去一些不為外人道的醜陋面可能盡現，一位曾經擔任過國會聯絡工作的官員即說：「黨團協商像殺豬場，漫天喊價根本就是叢林遊戲」「各單位像待宰羔羊，排隊在協商門口等待，像應召男一般，叫到誰就誰進去說明。」
基本上，審查預算每年幾乎都上演同樣戲碼，但是對國會領袖王金平而言，「黨團協商」並不是件好差事，一方面要讓政府及國營單位預算通過，還要滿足各政黨與立委監督的要求，到底是當和事佬還是政治掮客，眾說紛紜。
不過像國營單位預算，立委提案照樣不手軟，上千件稀鬆平常，若由院會處理，一年都審不完。況且王金平幾乎將近一個月時間須坐鎮國會，主持院會與協商，體力與精神耗費甚大，吃力又不討好，口袋掏出就是感冒藥，因此乾脆把責任回歸到委員會，讓召委擔當協商責任。
王金平表示，現在立法院職權行使法規定「朝野協商」必須公開，那就照法令規定一步一步來。但這次院會直接把部分議案退回委員會重審，不再由他主動召集「黨團協商」，此權力下放，也有耐人尋味之處。
畢竟，「黨團協商」還是有權力競逐的誘人之處，不可能完全被束之高閣。祇是國民黨內抗王力量不小，且該黨立委席次的大增，已讓王金平權力削減，而無盟的衰落，也讓王少了關鍵的少數，再者，增列「黨團協商」的「錄音、錄影」，算是拔掉王在其中調和鼎鼐、擴大影響力的優勢。
面對各方萬箭齊發，王只能避過浪頭，但卻不忘提醒外界，在野的民進黨對於議事仍有靈活的一面，為往後的「黨團協商」預留空間。因為照規定，立委可委由「黨團」名義提案，若有政黨如此，將使委員會的審查白忙一場，而黨團提案所需的「協商意見」，就須靠「黨團協商」產生，此時仍得靠王金平主持大局。
至於王金平「權力下放」後，委員會能否扛起責任、國會的運作是否比以往更有效率、朝野對峙是否趨於緩和、外界詬病是否減少，在未來三周的議事過程裡，以及預算處理的公允理性，應是檢驗國會改革的第一道關卡。
<2008.07.03刊載於新新聞週刊>
留言列表
