李彥謀部落格

文◎李彥謀

馬英九總統「賀誼專案」之旅，在潭美颱風襲台的籠罩下，提前一天返抵國門，就立刻陷入監察院內戰、人民拆政府、服貿爭議乃至馬蘇辯論等風暴中；「外交是內政的延長」，在馬政府提倡「外交休兵」的政策下，已經越來越不受到國人重視。

馬英九此次出訪，到底帶給友邦什麼實質協助、或者台灣從友邦獲得什麼回饋？顯然，國人也不太在意。如果說，陳水扁把外交搞得遍地烽火，則馬英九則是把外交弄得安靜無聲。不過，外交若能在進、退、攻、防之間拿捏妥當、交互運用，應可在國際間穿梭，而不是在休兵的大前提下，連基本的外交戰也消失了。

扁朝的烽火外交與馬朝的休兵政策，各有優劣勢，時代的不同，很難說誰的策略是絕對正確，但肯定都是最糟糕的方式。一味的攻擊與死命的防守，只有一種結果，祇會讓國家暮氣沉沉。

賀誼專案是馬英九外交出訪的最後一塊拼圖，在訪問中美洲「三聖」之後，任內走訪邦交國的任務已近功成，唯有非洲友邦聖多美普林西比未能訪問，當時聖國總統賓多與中國關係良好，不想在馬到訪非洲時觸怒中共，臨時到古巴訪問，外界認為馬英九被賓多放鴿子。

馬此次出訪前，中國媒體轉載英國路透社的報導，宣稱台灣的幾個邦交國正與中國發展更密切的經貿關係，若兩岸緩和關係出現波折，前述趨勢將令台灣外交更加孤立，再者，中國拒絕至少五個意圖轉向與北京建交的國家。

事實上，這個友善中的不友善舉動，立即令馬的出訪綁手綁腳，美國首次讓馬過境第一大城市紐約，不過馬英九卻回憶與夫人周美青的戀愛史，以及他曾經被抓去當臨時演員的趣事。

台灣媒體團在紐約亦被限制採訪，僑胞參加馬英九僑宴盛會，被要求禁止攜帶手機，前外交部次長高英茂認為，前總統陳水扁當年過境紐約時，不但獲頒人權獎，還公開發表演說，馬總統在美國卻處處設限，實在不太合理。有外交人士指出，美國若已經開放「大門」，鮮少會對元首過境設下嚴格規定，不無可能是我方的自身考量，在外交休兵之外，繼而採取僑界休兵與媒體休兵的策略。

不過，以馬英九出訪十一天的國內媒體報導，沒有一天的頭版頭條是馬英九訪問中南美洲，以致外界認為中美洲友邦已如雞肋，早就食之無味；若中國也不想與其建交，留給台灣總統可以出訪做外交的「休兵交換」，則其實台灣的外交已可宣告收攤。

馬英九多次提到外交休兵的優點，就是不再與中共競逐金錢遊戲。然而倘若過去台灣是以金錢進行外交攻勢，馬政府改弦易轍，則外交預算不僅可大幅降低，秘密預算也可以省下，國庫負債減少繼續攀升。但事與願違，國債依然高築，外交預算也與過去相差無幾，皆讓人懷疑，不搞金錢外交的銀彈，都跑到哪裡去了？

馬英九低調、靜態的外交模式，國人或許不必在爭取或保住一個邦交國而心急如焚，但是處處自我設限與看中國臉色，甚至任憑中國在國際上吹噓對台灣多有善意，這樣的外交，恐怕不是國人所樂見。

有一個場景是，馬英九訪問聖文森，竟向該國小朋友詢問「我是誰」，顯然他也擔心友邦百姓不認識他與台灣；不過聖文森民眾不太認識馬英九，一方面也說明馬英九或是台灣總統對該國並非大事。如此，馬英九在紐約、回程過境洛杉磯時的低調，應該可以理解他的「處境」。

還有三年任期，馬英九還有出訪機會，但是他把元首外交搞得沒有新聞價值，在野黨的砲火寧可「進廠維修」，把力氣用在核四、服貿等議題。馬英九讚許自己的外交之旅，肯定外交休兵之功，邏輯確實讓人難以理解。

馬英九總統歷次出訪表

整理：李彥謀

<2013.08.29刊載於1382期新新聞周刊>