文／李彥謀、黃琴雅
接掌閣揆不過一個多月，陳冲不再像過去那樣氣定神閒、英挺風發，卻像是瞬間老了好幾歲。過去有「金融才子」之稱的他，處理金融、財經議題游刃有餘，現在卻為了牛豬雞鴨鵝焦頭爛額。一頭白髮，足以證明他已承受過重的壓力和負擔。
「你是貓頭鷹還是法國狼？」2008年12月4日，立委羅淑蕾質詢新任金管會主委陳冲，他率直回答：「我是貓頭鷹加法國狼。」
「貓頭鷹與法國狼」，是陳冲在2007年出版的著作，他喜歡以動物來譬喻事情。貓頭鷹代表智者，擅長出主意；法國狼是領導人化身，執行力強，但得仰仗智者獻策；可惜貓頭鷹點子很多，卻往往不可行。
陳冲曾經期許自己是「貓頭鷹加法國狼」，兼具智慧與執行力；不過接任閣揆後，「安心內閣」顯然與當初各方的高度期待有很大落差。
馬政府施政滿意度跌破三成，陳冲首當其衝，現在有四大挑戰橫在眼前，有待他以「貓頭鷹」的智慧和「法國狼」的領導執行力去化解危機，才不會被倒閣。
挑戰之一，是馬英九總統和前行政院長吳敦義「躲」起來「避難」，選前他們開了一堆不漲價的芭樂票，選後這些爛攤子全丟給陳冲一人獨自面對。
不論是水、電、油、氣，樣樣都是民生必須品，價格最是敏感，往往牽一髮而動全身，最易引爆民怨。選前，為了選票考量，什麼都不敢漲；選後，馬英九沒了連任壓力，百無禁忌什麼都補漲。從「不正常」要回復「正常」，肯定要付代價，分散漲價、拉長時間是內閣減壓的一種方法；全部一次漲足，長痛不如短痛也是個方法，只是要付政治代價的人，已經從馬英九、吳敦義變成了陳冲。
挑戰之二，是內閣的危機處理能力太差，眾閣員把事情搞砸後，陳冲被迫站上最前線迎接民意炮火。
「內閣對爭議性議題反應遲緩。」國民黨立委呂學樟一語道破陳冲現在面臨的最大困境。藍營重砲手羅淑蕾也表示，幾波議題下來，陳冲內閣處置荒腔走板，讓人看了都難過。諷刺的是，陳冲內閣上任前，還大張旗鼓找了名嘴去上課，教他們如何「危機處理」。
其實，只要問「內閣有多少是陳冲人馬？」就能了解問題之所在。
新閣員如教育部長蔣偉寧是朱雲鵬推薦，內政部長李鴻源是前周錫瑋團隊，財政部長劉憶如、政務委員楊秋興、秘書長林益世、青輔會主委陳以真等是論功行賞酬庸的，農委會主委陳保基則來自學界，他們背後的「大老闆」都是馬英九，個個直達天聽的本事不比陳冲差。這樣的組合，陳冲叫得動誰？
國民黨立委黃昭順指出，新閣上任自我期許要無縫接軌，現在看來並未接上，「該強力推動的、該用力辯護的政策，都看不到政府的角色，行政院把格局給做小了，像是行政局。」
要洗刷民眾對馬英九政府、吳敦義內閣「無能」的印象，對陳冲已是極大挑戰，更何況這個新閣成員有很多又是馬英九選用，或吳敦義留下的人，會隱匿疫情、延遲通報、查驗不力、把關不嚴……並不難理解。
挑戰之三，是陳冲現在面對的棘手難題，包括動物疫情、食品衛生、台美外交談判等，都不是他最擅長的強項，卻是他最陌生、必須從零開始學習的弱項。
馬英九原想借重陳冲的財經專業，縮短貧富差距、重建社會正義，同時帶領台灣度過歐債危機。對於不具強烈黨派色彩的陳冲組閣，民、親立委起初多樂觀其成。
然而，在野黨萬萬沒料到，陳冲上台面臨的第一道難題，就是自扁政府以來一直懸而未決的美牛進口議題，甚至在馬英九提出十六字政策後，更凸顯他在美牛事件上的被動角色令人失望。他說，「美牛是扁政府承諾過的決策」，但把事情推給前朝並不能解決問題，也不是有執行力的言語，惹得民進黨群情激憤，而有「倒閣」之議。
「這不太像是他任事的風格，」一位曾與陳冲共事過的財經官員表示，陳冲若要合理化開放美牛進口，就必須概括承受政府施政的延續性，承認扁政府該項政策的正確性，然而「這在政治上的操作有極高難度。」
同黨立委吳育昇也分析，陳冲或許是擔心美牛事件給國人帶來「政府用人民健康換經濟發展」的負面印象，因此著重健康無虞的論述，反而對國際經貿的好處低調回應。在外界看來，陳冲是做了自己不擅長的事。
過去，陳冲以金管會主委在立法院財委會備詢，一夫當關，陪同出席的局處首長祇有旁聽的分；現在，陳冲在院會面臨總質詢挑戰時，多次難以招架，經常需要閣員上台協助備詢，前後判若兩人。他的「知所不足」，與吳敦義好辯、引經據典、常和立委鬥嘴形成強烈對比，讓人不禁為他捏一把冷汗。
挑戰之四，是陳冲手上還有不少「未爆彈」，雖是他擅長的財經事務，但政治性高，處理的難度不下於牛豬雞鴨鵝。
日前，行政院開放第三波中資來台投資項目，將面板、半導體、LED、太陽能、工具機與半導體用的機器生產設備等「大鬆綁」，從原本限制投資10％，大幅放寬到不得高於50％。
政府大動作讓中資參股，無疑是要為台灣資本支出過高、競爭過於激烈的科技業解套，尤其是面板業。負債高達2400億元的奇美電，現在面臨銀行紓困壓力，需要更多資金協助，但找不到資金增資的情況下，引進中資協助台灣面板發展，似乎是可行的策略。
然而友達、奇美等面板業者，大股東持股都不超過20％，若中資可投資近五成，就等於是把這個企業賣給了陸資。雖然目前規定中資持股不具控制權，但不能主導、只當金主，中資還願意投資？開放後政府又該如何把關？這都是陳冲內閣必須面對的大問題，否則台灣最引以為豪的科技業，大股東都換成了中資，豈不等同是台灣人幫中資打工嗎？
同樣對大開放很期待的是金融業。當前政府只同意開放中資參股金融業五％，但基於雙方要求對等，台灣投資中國銀行業也只能5％，不過台灣金融業者都希望能提高到20％。只是有金融專才的陳冲，過去並不贊成大幅開放中資參股金融業，加上台灣金融家持有自家股權往往不到20％，作為「主權行業」的金融業，能再開放多少，金融業者也不敢有過度期待。
此外，陳冲走馬上任後，討論最熱烈的要屬稅制改革議題。行政院日前籌組財政健全小組，16位成員除相關官員外，並找來藍綠專家共同參與，不過，召集人是由財政部長劉憶如接任，而非陳冲領軍，被外界批評層級太低，不太像是「玩真的」。
為縮短貧富差距、重建社會正義，房地產買賣只課增值稅不課交易稅，也是個大問題，所以熱錢湧入、炒高房價，而喊了一年多的不動產實價課稅，政府卻只敢做到實價登錄，讓馬政府高喊的「居住正義」淪為空談，陳冲責任重大。
過去在朝為官，陳冲總能從容以對，即使選前遇上歐債危機，他也冷靜守住台股加權指數7148點的「陳冲防線」。但被拔擢為閣揆後，一上台就遭逢政治亂流，美牛、台豬打成一團，又有禽流感來襲，讓他一陣手忙腳亂，政壇卻也開始傳出他可能只是「過渡內閣」的聲音，意即陳冲只是馬英九在520第二任總統就職前的墊腳石。
若從日前府院高層指示美牛案以「打選戰規格」應付，並在520前速戰速決來看，未曾參與過選戰的陳冲，應不至於想出這種闖關策略，因此外界臆測，「犧牲陳冲、換取美牛進口，以重修台美經貿談判與協議簽訂」之傳言並非無的放矢。
為了美牛，馬政府先折損了前國安會秘書長蘇起，現在又將陳冲推上政治祭壇。不過，即便政院失火，民眾都能理解陳冲是非戰之罪，因為吳敦義擔任閣揆足足有兩年多時間，解決不了美牛爭議，任內雖修法完成三管五卡，但後續的瘦肉精食品安檢卻漏洞百出，吳敦義卻能遠離是非；而陳冲扶正後，財經專業並非官運亨通的保證，他雖身段柔軟，但若不能洞察時局，為所當為，提前陣亡機率不小。
以「食品衛生管理法」修法、為瘦肉精解套為例，朝野立委共提出14個版本，獨缺政院版。歷來修法，鮮少見行政院未提版本，而政院提案目的旨在彰顯政府立場，但陳冲卻棄權，引來朝野立委痛批。
也許，馬政府應該挑選懂政治的人來處理美牛，讓陳冲應付金融危機和產業轉型；然而現在本末倒置，如同叫林書豪去頂替王建民的位置，豈不滑稽？看來陳揆上任這一個多月，春寒料峭，又沒有蜜月期，只有牛豬雞相伴，真的很不好過。
<2012.03.22刊載於1307期新新聞周刊>
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