文◎李彥謀
川普神話降臨，蔡英文政府連續釋出消息，證明不是只押寶民主黨希拉蕊，選前也已針對川普擬定3套國安劇本備戰。不過，包括軍購案、棄台論、TPP、TIFA、美國重返亞洲的「東亞再平衡政策」等老議題，台灣能不能以不變應萬變？有沒有辦法針對不確定的未來設定新議題，也考驗蔡政府。
3套國安劇本以靜制動
蔡政府的3套劇本，其一是國安會與各部門監控彙整情資，就兩黨選舉情勢、媒體呈現，希拉蕊與川普兩大陣營的策略與幕僚均予以掌握。其二是蒐集幕僚名單，尋找管道接觸，這些名單攸關台美關係，國安體系會先尋找相關人脈，伺機搭起與川普陣營的橋樑。其三是透過TIFA協商推動雙邊協議，展現對美經貿不改變，以TIFF機制表達我國推動台美雙邊。
行政院評估，如果川普當選將先建立雙邊貿易關係，至於台灣還能不能加入TPP，須以靜制動，等川普新政府的態度明朗，由相關部會提出評估報告再決定。
川普當選後，一改競選期間的霸氣與狂傲，先推崇對手希拉蕊為美國的付出；與現任總統歐巴馬，在白宮橢圓辦公室的會面，也一改之前的針鋒相對，氣氛非常融洽。「台灣川普」、台北市長柯文哲說，川普的改變比他還快。
即使川普被迫回到共和黨的執政路線，不表示台灣以靜制動的策略就該繼續沿用，政學界近日對於台灣的優勢漸失感到憂心。事實上，台灣對美外交已經休兵很長一段時間，過去8年馬政府透過北京走向華盛頓，扁政府則是先與美方交惡，後來想運用過境外交突破，已不得其門而入。
台灣對美外交為何弱化
台灣對美外交弱化有很多原因，李登輝時代黨產曾經高達6千億元，對美遊說與聘請公關公司可以砸下大手筆，加上台灣經濟起飛，手上籌碼不少，所以務實外交、度假外交容易推動。
早年海外黑名單還未解禁，台灣人在美國組織的社團如台獨聯盟、台灣人公共事務會，經常對國會山莊進行遊說；隨著獨派鮭魚返鄉，逐漸讓台灣人社團出現真空狀態。獨派當年對美遊說，主要的敵人是蔣家政權，李登輝接任總統並推動民主化，獨派的著力點消失，轉而面對中國。
中國不是省油的燈，1990年代中期，鄧小平改革開放的效益逐漸顯現，開始把觸角伸向全世界，對美關係上，他們參考並模仿獨派的經營策略，花功夫在遊說華府與國會，制衡李登輝及獨派。
中國國安外交團隊是重點
關鍵是2004年陳水扁尋求總統連任時，包括拉高台灣主權、公投綁大選等爭議，台美關係急速下滑，北京趁虛而入，以「微笑外交」拉攏國務院與國安系統，也對美國智庫進行「銀彈攻勢」，培植傾中的卸任官員與學者。此時台灣與中國的競逐已經落後，經濟力又不如中國，只好被壓著打。
民進黨沒有執政的那8年，情況沒有因此好轉，中國是看著台灣怎麼做，他就怎麼做；現在中國怎麼做，台灣並沒有跟著做，也鮮少尋找第三條路來提升台美關係。其實台灣因為台海敏感問題，在華府與國會山莊的能見度很高，美國學界與媒體討論台灣問題比其他地區還要多，但台灣沒有主場優勢。
蔡政府面對川普，是一次檢視民進黨國安團隊、對美外交乃至中國政策的好時機，與共和黨重建互信不是單行道，除了要了解川普的國安團隊，對於中國的國安團隊更不能偏廢；雖然蔡英文是箇中高手，但是民進黨的整體素質還未跟上，這是車輪會卡住的原因，若沒有雙管齊下，對美外交難免是一場空談。
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