文◎李彥謀
國會席次減半，但在立法院占有絕對優勢的國民黨，卻擴充幕僚單位，在原本的黨團「第一辦公室」之外，增設了「第二辦公室」，果然是財力雄厚的政黨，讓民進黨與無黨團結聯盟垂涎三尺。
不過這個「第二辦公室」，沒有招搖的掛牌，沒有諾大的空間，淡白的牆壁，搭配白色日光燈的映照，與一般的辦公室沒有特別之處。雖然談不上森嚴，但是沒有熟人的引介，要受熱情招待喝杯茶水，可能也不是很容易，也因此增添了幾分神秘的色彩。
外界對「第二辦公室」確實有些繪聲繪影，即使是國民黨團的助理或黨工，也懷帶著異樣的眼光瞧著這個天上掉下來的辦公室。
之所以會有這個「第二辦公室」，據說是國民黨與親民黨達成的一種「默契」，由於國、親兩黨在立委選舉合作，也形同提前宣布親民黨立院黨團的關門，但這裡卻還有不少的資源，包括助理、資料、硬體設備等等，與其就這樣資遣助理、繳回資產，不如國民黨全盤接收，作為秘密基地。
前親民黨團助理表示，立委選後他們確實被通知黨團將解散，大家各作鳥獸散，但旋即在新會期一開議，親民黨的黨團改換上國民黨，慢火溫熱開始運轉，加上「第一辦公室」，共同構築國民黨的新黨團，不過裡頭卻有不少玄機。
要增設辦公室需要經費，當然這對國民黨來說不是問題。該黨團的經費來源有三，第一種是「黨團運作經費」，由立法院出錢，依黨團所屬委員人數不同而異，一個立委就給一萬，像國民黨一共有八十二位立委，那麼立法院每月就要支付八十二萬元給國民黨團，屬於「書記長」職權，通常是拿來作交際應酬用的「公關費」。
第二種是「黨團助理公費」，也是立法院給錢，每月六十萬元，作為黨團聘用助理的薪資，但據說這筆錢被政策會執行長林益世作為「第二辦公室」的人事費用，也讓「二辦」掛黨團助理，造成「第一辦公室」助理滿腹牢騷，慨歎林益世「有了新人忘舊人」，過去隨國民黨南征北討打天下，如今落得沒名沒份，還得寄人籬下，借用不分區立委助理的名額，工作保障顯然不如黨團助理。
第三種經費，是不分區立委每月必須繳十萬元「規費」給黨中央，所以十九位不分區，每月就有一百九十萬元，這筆錢由黨中央撥交政策會，歸林益世支配。而「一辦」的助理薪水就從這裡來的，每月薪資發完，起碼還有一百萬元以上，這個嘛，通常就是執行長用來送禮請客的「公關費」了。
「一辦」的助理常因「二辦」這個外來份子得天獨厚頗有微詞，但是黨團上下的人事聘用權是在執行長林益世手上，他喜歡聘誰、想怎麼支配經費，外人不便置喙，所以有黨內人士認為，「第二辦公室」運作空間很有彈性，也可以作為林益世培養嫡系部隊的基地。
如果林益世把「二辦」當「御辦」，也不是不可能，畢竟跟「一辦」的「認黨不認人」相比，「一辦」較難控制，且事務繁重、人多口雜，又是「前朝」人馬，不好駕馭，所以助理的經費與掛名都受優待的「二辦」，也就更啟人疑竇，認為是林益世要拼「政治」，用以組建自己的戰鬥團隊。
據瞭解，「二辦」目前主要從事政策研究，提供上級參考，作為行政與立法部門在政策方面的溝通平台，祇是黨內人士認為，國民黨都已經是執政黨了，立法祇要盡力配合行政部門即可，為何還要疊床架屋，狗尾續貂呢？有黨職人士直言，這就是林益世要介入黨團嘛！
作為執行長，主要是扮演中央與立院黨團的橋樑，至於黨團內部事務，是書記長主導，執行長是不能指揮黨團的，過去曾永權與某些書記長的衝突便是如此。對林益世而言，若小黨鞭能聽命大黨鞭，或者兩者合作愉快，至少是件好事，不過照經驗看來，這樣的機率實在很低。
執行長的任期長，書記長卻如走馬燈，一會期一任，要跟每位書記長都相處愉快是不可能的事，像監委同意權一役，林益世與張碩文首次交鋒明顯吃了敗仗，黨內人士笑稱，林益世在張碩文任內不用想要掌控黨團了，這點應該讓林益世感到失望吧？
但無論如何，執行長的位置仍有不小實權，也許會輸掉某些局部戰役，但祇要贏得主要戰場就可以，在錢、權、人具備下，林益世與「二辦」會不會有新動作，就待後續發展。
<2008.07.17刊載於新新聞週刊>
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