李彥謀部落格

文◎李彥謀

經濟景氣低迷，國內失業人數攀升，十月份已逼近四十八萬大關，甚且還未到谷底，各行業裁員減薪消息此起彼落，卻唯有公教職務不受影響。近年來，青年學子爭相進入公教體系絡繹不絕，然而教職已開始隨著少子化、教育學分班的大量開設、以及教育大學轉型與整併等因素，讀「師範」已不再是「鐵飯碗」的保證。

據統計，台灣師範大學今年畢業的學生僅三成五謀得教職，更不用說其他師範體系學生了。有些師資生找不到正式教職時，則擔任代課老師，也有些人到補習班，準備挑戰公職或研究所的窄門。

受到「少子化」影響，教師供需已出現失調現象，儲備教師滿街走，各師範校院面臨經費有限、以及其他大學也開辦師資培育的競爭下，逐漸流失師資培育本行的專業優勢，致使師範體系須面臨轉型壓力。例如台師大將目標轉向綜合型大學，頻頻成立新系所，其他師範或教育大學則在教育部的鼓勵下，嘗試與鄰近學校整併為綜合大學，然而進展並不順利。

台灣曾有九所師範學院，其中嘉義師範學院於民國八十九年與嘉義技術學院（原嘉義農專）整併為國立嘉義大學；台東師範學院在民國九十二年，因配合「一縣市一大學」政策而獨立改制為國立台東大學；台南師範學院於九十三年與台南高農整併為國立台南大學；花蓮師範學院則於九十七年八月與東華大學整併為國立東華大學，上述四所的整併算是比較順利的。

另外的五所師範學院，除於九十四年皆更名為「教育大學」外，教育部並持續希望各校積極與鄰近大學整併，包括台北教育大學與台灣大學、台北市立教育大學與台北市立體育大學、新竹教育大學與清華大學、台中教育大學與中興大學、屏東教育大學整併屏東商業技術學院或屏東科技大學等。

事實上，目前整併的成果與時程還存有不少窒礙難行之處，因此要在教育部訂定的二0一0年前完成所有教育大學的整併，恐非易事。

台北教育大學與台灣大學的整併就陷入膠著，甚至可能胎死腹中。北教大校長林新發曾對外表示，整併是前任校長的主張，現在並沒有此規畫。另方面，臺灣大學希望往亞洲研究型大學邁進，著重國際學術研究，對論文與期刊的發表相當重視。北教大學則屬教學型大學，對於研究發表較少著力，若兩校合併，台大認為會拖累其在世界的排名，是台大所顧慮的因素之一。

台北市立教育大學與台北市立體育大學，主管機關為台北市政府，整併進度也不順利，一方面北市府還未通過合併案，以及原本北體大是打算與國立體大（林口）及台中體大合併為國立體育大學，而耽誤與北教大的整併進程，目前國體與中體已先行合併。

教育部在二00五年提出整併國立體育大學的報告中指出，北體大學生九五％設籍外縣市，該校應屬全國的資源，不需集中在台北市，而且北體大每年二億元的經費，也排擠了台北市中小學的預算。因此，若兩校合併，可能會產生預算排擠效應，使得北市府與兩校都裹足不前。

至於台中教育大學與中興大學整併，出現中興大學一頭熱的情形。興大二00六年的校務會議，有超過七成贊成與中教大合併，但是中教大校務會議卻以七四％否決整併案。原本興大打算併中教大後，再納入國立大里高中為興大附中，將學制向下延伸，建立跨越台中縣市的「興大學術園區」。

中教大則認為師資培育應被視為特殊項目，與藝術、體育大學等類似，以辦學績效及特色為主，該校建議教育部可保留北、中、南各一所教育大學，以支援各區的師資。該校因位於台中市區，地理位置優越，開辦教育相關課程也不怕沒有學生，獨立自主的空間不小。教育部官員表示，中教大與興大整併，事實上有部分立委並不支持。若要整併，中教大的優先對象是台中技術學院，其次則是暨南大學。

未來有希望整併成功的，是新竹教育大學與清華大學，進度於明年六月將明朗化。早些年竹教大曾有機會遷校到現在的香山農場，轉型為綜合大學。但據傳，此案曾因多方政治力介入而未能實現；如果實現，現在竹教大已是一所校園面積廣闊的大學，但今天卻走向與清大合併一途。

清華大學曾向教育部申請設立「教育學院、學程」，但由於超過教育部的限期，以及某種資格上的問題而未能如願。清大既然申請不成，不過為了整體競爭上的需要，希望就近併入竹教大，成為該校的教育學院。事實上，兩校進行併校接觸多時，起初清大態度較不積極，現在有實際的需要，例如竹教大的「藝術與設計系」是清大所欠缺的，所以整併後，藝設系可能遷至清大本校區，調和一下清大的科技味。

南台灣屏東教育大學與他校的整併也是比較樂觀的，對象包括屏東商業技術學院與屏東科技大學（原屏東農專），目前三校同意先進行策略聯盟再談合併。屏教大校長劉慶中表示，屏教大早已做好整併的準備，與屏商技整併有地利與人和等因素，資源與校園融合較迅速；屏科大位於內埔，距離較遠，行政管理與校園文化融合難度較高。

劉慶中指出，屏教大與屏商技已有課程互選機制，未來整併後希望能建立師資培育、綜合大學與技職三大體系，對於南部高職生的升學管道不致有所影響。不過，屏商技則希望先升格為大學後再談整併，或者不與屏教大整併，選擇與同樣屬技職體系的屏科大整併。

原本屏科大不在整併之列，但擔心另兩所的合併對該校形產成邊緣化，因此也積極尋求整併。但該校也不是沒有顧慮，其前身為屏東農專，在農業方面表現出色，若參加整併，農業特色恐遭稀釋，因此也頗為難。劉慶中認為，教育大學的整併都需小心謹慎，否則對師生都是心理傷害。

教育大學整併進度明顯落後，要在教育部所定二0一0年前完成已迫在眉梢，但教育部官員無奈地表示，由於沒有法源依據，教育部無法強制要求整併。若修改「大學法」賦予法源，教育部就能積極介入，然而修法也不斷面臨持正反意見的立委與地方人士的角力。

由於沒有法源，教育部改採逐年編列預算作為整併的誘因，例如「協助師範/教育大學轉型發展計畫」方案，自九十五年度起，預計四年內投入新台幣十九億八千四百萬元，該計畫也在獎勵完成整併的學校，可比未完成整併的，多得數倍經費補助。像花蓮教育大學已整併完成，年補助有六千萬元，未完成整併的如屏東教育大學，年補助僅一千萬元。

然而，立委王進士則認為此種方式有失公允，屏教大的辦學頗受好評，尚未整併不能完全歸咎某校，還有其他因素存在，但教育部減少補助卻變成對學生的一種懲罰。他表示，「整併」與「轉型」不能混為一談，「整併」是與其他學校合併，「轉型」則是朝綜合大學發展，教育部用轉型補助要求整併，有點名實不符。

即使純粹用來作為轉型補助，經費還是有問題，王進士辦公室副主任林立生從中央政府總預算的統計中發現，該項計畫祇編列七億多，實際短編十二億六千萬元，比例高達六三‧五％，落差甚大。

教育部官員指出，教育大學整併不順利的原因，還在於部分學校持本位主義立場，祇希望將他校併入，而不願被併入他校。再者就是人事問題，也就是整併後的校長、教務長或院長等職位由誰擔任？而整併後教師增加，系所不一定增加，相對減少教師授課時數，也是教師反對整併的因素。

在整併與不整併之間，似乎還有討論空間，但為因應少子化社會，整併應該是利多於弊，新政府上台後也持續推動這項政策，是符合趨勢的方向。而如何排除負面效應，朝共創願景之路前進，正考驗著職司教育的各級教師。 

尚未完成教育部規範之國立教育大學與鄰近大學整併概況表

<2008.12.04 刊載於新新聞雜誌>