文◎李彥謀
上周六，六月十九日中午，馬英九總統官邸中興寓所，數輛黑色轎車魚貫駛入，據國民黨秘書長金溥聰表示，是為了給榮譽主席吳伯雄慶生；祇是令人狐疑的是，去年「伯公」生日，也沒有這麼大的陣仗，勞動府院黨的高層集體聚會。
立法院長王金平會後被媒體詢問會議情形時，低調地說：「今天所有開會的內容，一律由金秘書長對外做報告。」連王金平這麼一個與媒體關係友好的政治人物，都沒有透露隻字片語，顯然當天會議應該是被更高層下了封口令。
如果說，「伯公慶生會」沒有針對時局與五都選情交換意見，或提出因應之道，就很讓人讚嘆國民黨面臨危機，卻有如此的閒情逸致。
五都最新民調
由於上周有媒體公布最新的五都選舉民調數據，國民黨原本在北北中三都的領先優勢，已經被大幅追趕，台北市僅有三％的領先，已在誤差範圍內，新北市則僅有五％領先，大台中更由先前領先十五％左右，一下腰斬至七％的差距，以這樣的趨勢，「黃金交叉」是將提前來到，屆時國民黨要翻身更相形困難。
今年一月九日三席立委補選，台中縣、桃園縣與台東縣，國民黨於選前的最後評估是全軍覆沒，結果是事實完全吻合；二月二十七日的四席立委補選，國民黨內最後評估是嘉義與新竹兩席應該已經無望、桃園縣五五波，祇有花蓮縣較穩定。
這次五都選舉，國民黨自己不斷進行內部民調，黨內人士也根據各項因素進行評估，但顯然選情並不樂觀，不過黨工卻自我解嘲地說，面對政治結構如此不利的環境，還能在北北中三地維持小幅領先民進黨的局面，堪稱奇蹟。但是，未來不到半年時間，情況若繼續惡化，兵敗五都不是不可能。
基層選舉是重大警訊
在六月十二日甫落幕的基層選舉，村里長選舉部分，應選總席次四千零七十七席，國民黨提名一千六百八十六席，當選一千零二十九席，當選率僅二五‧二四％，與過去近五成整整下滑一半；而提名當選率是六一‧0三％，也與過去八成以上有不小落差。特別是，有國民黨身分卻以無黨籍參選而當選者高達九百五十九席，已接近國民黨員當選席次，確實是項警訊，為何這麼多黨員不想扛著黨旗參選？
在鄉鎮市民代表選舉部分，應選席次二千三百二十二席，國民黨提名一千零六十七席，當選七百二十三席，當選率三一‧一四％；具國民黨身分卻以無黨籍參選而當選者有四百六十四席，接近兩成；前者創下新低紀錄，後者締造最高比例。即便無黨籍村里長及鄉鎮市民代表有八成是國民黨黨友，仍不容否認政治情況演變的現實。
許多黨員不以國民黨身分應戰，顯示出基層對於中央執政有相當的不滿，除了不願受到執政的拖累，更不想位執政辯護，寧以無黨籍人士參選，保持模糊與彈性空間。就算這些是所謂「無皮藍骨」的民代，在未來的選舉中，也不容易再披上藍袍，或者賣力為藍營助選。
基層選舉情況如此，國民黨的五都市議員選舉也不太樂觀，上周公布的大台中議員提名民調，未獲提名者幾乎打定主意參選到底，勢必對選情造成莫大不確定性，未來國民黨要陸續公布其他四都提名人選，脫黨參選情況有了台中的先例，群起效尤應會層出不窮，讓中央與地方疲於奔命。
農田水利會選舉失利
國民黨基層鬆動的另一個觀察指標，就是五月中旬進行的「台灣省農田水利會」選舉，這個一向被視為是國民黨禁臠的基層組織，其十五個水利會，竟然被民進黨拿下四席，分別是桃園縣、宜蘭縣、高雄縣及屏東縣。
這樣的結果，引起國民黨主席馬英九的重視，不但要求組發會提出檢討報告，並探討是否對五都選舉等未來重要選戰有所影響，亦要求各縣市黨部主委，往後必須加強與地方水利會的聯繫。
其中，桃園縣國民黨籍參選人劉志清，是正在參選新北市長選戰的朱立倫於縣長任上的秘書長，也會馬失前蹄，令人意外。該縣黨部主委陳學聖在檢討會議中表示，這是縣黨部與水利會的人不那麼熟悉之故，但是陳學聖卻在縣府任職多年，因此曾讓人質疑其說法，祇是宜蘭縣黨部主委林國平也持同樣立場，頗讓人嗅出箇中非比尋常。
黨部與水利會人員不熟，是地方黨部與地方組織關係不順的原因，過去是熟稔的，現在卻是陌生，那麼顯然地方黨部是疏離了地方組織，而且地方黨部人事更動，有了新的作法，基層關係不再惟農漁會等為主要核心，且黨中央調動地方黨部人事，也未全然兼顧到地域性與調和性。
再以高雄縣的選舉為例，本應是藍、綠兩黨對壘，卻變成國民黨洪再利單獨挑戰具有高雄縣市團隊的民進黨李清福。李清福打整體戰，洪再利僅有自己的競選團隊單獨應戰，勢單力薄，又缺乏黨部的支援，作戰保守，面對民進黨凌厲攻勢，幾乎毫無招架之力。
值得觀察的是，雖然陳菊與楊秋興在高雄市長初選互砍激烈，卻在水利會選舉上攜手合作，民進黨把任何可能左右選票的選舉置於高點，暫放派別與初選恩怨，也可視為未來大高雄市長選戰時，藍若期待楊秋興的倒戈，無異緣木求魚。
再者，水利會選舉失利，也被歸咎於國民黨查察賄選的強度過大，這些習於請客吃飯的水利會成員，對檢察官風聲鶴唳的查察舉動，將其好惡十足表現在選票上。
黨中央與地方派系關係
國民黨基層產生危機，並非在水利會與基層選舉才出現，早在去年底縣市長選舉與立委補選就已浮現，幾個藍營鐵票區紛紛淪陷，在藍綠五五波之地也沒有招架之力。高層將部分原因歸咎於深藍選民不願投票，當然也包括長期支持國民黨的地方派系動員不力。
深藍不支持，黨政高層首先把敗選矛頭，指向前檢查總長陳聰明查辦扁案不夠積極，然而在逼退陳聰明之後，二二七立委補選還是照輸不誤，在新竹縣與桃園中壢選區都出現內鬨，敗選原因避重就輕，但一般認為主因來自於中央與地方疏離。
國民黨在金溥聰的操盤之下，希望能夠擺脫受到地方派系的掣肘，甚至能夠遠離金錢與暴力，朝理想目標與優質人選的方向改革，卻不被地方領情，一些被提名人也與地方黨部沒有深厚淵源，讓輔選相形困難。
金小刀對黨的改革，從中央組發會一路到地方組織工作，都與過去大相逕庭，老黨工難燃熱情，連平日的基層活動也不如以往頻繁，以前黨工與地方派系交投熱絡，現在受限於制度與規範，且地方黨部主委還要承擔主要的敗選責任，令其感到巧婦難為五米之炊。
公務人員考績法
地方黨部與派系難以指揮，或許也還不是最壞的情況，畢竟他們也不太可能倒戈到綠營，如此藍綠基本盤還相差不多，關鍵是在中間選民。不過幾項新修法，影響的可能就是藍營的鐵票部隊居多，最有指標性的就是從農曆年後，吵得沸沸揚揚的「公務人員考績法」修法。
包括「丙等三％下限」、「十年累積三次丙等淘汰」和「後優或三甲抵一丙」等方案，雖不到一日數變，但已讓公務人員內心惶惶。考試院此舉，還遇上「全國公務人員協會」等的質疑，甚至跳過考試院直接向立法院遊說，頗有對決意味。
考績法修法的方向與思考並非無理，但是就台北市基層公務員的調查結果顯示，有高達八九％的員工反對明訂百分之三的比例，主要是擔心新制度可能淪為上級長官整肅異己的工具，特別是在藍綠惡鬥激烈的情況下，難保政治立場不同的長官不會如此。
公務人員反對，不可避免會影響其投票行為，特別是公務員較多支持藍營的北北雙都，衝擊力道不可小覷。公務員性格保守，對於本身利益關心至切，一有風吹草動都可能招致反彈，亦讓其認為馬政府標榜的改革，為何第一槍是對準公務人員？而堅持修法的考試院長關中，就被國民黨黨工鎖定倘若五都敗選，正好用來祭旗的代罪羔羊之一。
軍教免稅
不祇考績法與關中，財政部長李述德與攸關取消軍教免稅的「所得稅法」修正，也可能是敗選的頭號公敵。此議題是個四十多年的老問題，每逢重大選舉就被拿出來討論，卻從沒有真正實施。馬政府也要在這個鐵票區上劃下傷口，勇氣可嘉，但是約有三十五萬現役軍人及中小學教職員將受影響，對藍營選情也有不小衝擊。
即使國防部與教育部要編列一百六十億元做為補貼，對市井小民觀感依舊祇是移花接木，兩邊都得不倒掌聲。李述德期待在七月臨時會就能完成修法，連同「財政收支劃分法」，是政府財政制度改革與配合五都改制措施，如果能通過，會對政府整體財政規劃有所幫助。但是五都財政分配還擺不平，地方反彈聲浪已起，財政部更是眾矢之的。
國民黨所面臨，人的因素其實不高，而是結構性的不利，政策改革影響到軍公教等藍營基層鐵票，加上地方黨部缺乏作戰能力與派系的反制，讓國民黨陷入困境。
重點是，國民黨面對民進黨北北中三都的強棒，都屬謹慎不輕易犯錯型的參選人，選戰格外難打；郝龍斌、朱立倫與胡志強危局已現，南二都已提前出局更不在話下，「金馬指揮部」該如何振衰起敝，還是尋找替罪羔羊，也算是另類的兩難。
<2010.06.24刊載於新新聞周刊>
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