文◎李彥謀
立法院第六會期上周五開議，朝野兩大黨都端出優先法案，國民黨共有三個預算案與三十五個法律案，民進黨則提出十九案，在五都勝選為前提下，上演全武行機會不大。但是法案的攻防戰，依然相當好看，綠營以量少質精，準備對決藍軍的行政立法合體，兩軍的第六度交手，已被視為明年立委選舉的前哨戰。
執政黨於九月二十三日召開「立法行政部門議事運作研討會」，內閣首長幾乎全員出席，為的就是要拜託黨籍立委在國會高抬貴手，同時也遊說立委，儘早將自己部會的法案列入優先中的優先，好為在五都選後可能的內閣改組增添些許業績，以避免下台的命運。
據瞭解，行政部門先前已就本會期擇定優先法案，由院方與政策會執行長林益世共同協商，經過各方考量之後拍板定案，而後提請黨中央召集內閣與立委進行「研討」。然而，實際上，立委通常已經沒有討價還價的餘地，畢竟黨主席與祕書長都已經出面背書，立委也沒太多置喙的餘地。也因此，黨籍七十四位立委，參與度卻不高，冷熱度差很大。
參加研討會的立委，仍以北部及不分區的立委居多，中南部立委則出席不多，不然就是中後段才到場。值得觀察的是，具親民黨背景的立委，與會的也不多，砲聲最大的羅淑蕾姍姍來遲，另外如李鴻鈞、吳清池、李慶華、呂學樟、林郁芳等，不是未見蹤影，就是祇來一下下。
雖然會議名稱為研討會，但不如說更像是對立委信心喊話的「團結大會」，因為從金溥聰、吳敦義到前後任書記長林鴻池、林滄敏的談話中可知，焦點一部份鎖定對民進黨的抨擊，同時藉國民黨團上會期強力護航ECFA、農再條例與陸生三法的通過，展現鞏固立法權與捍衛黨政決策的過程價值自我勉勵。
過去的兩院研討會，安排馬英九主席到場的時間都比較晚，也就是立委的隆隆砲聲之後，馬才出面做總結順便緩頰；但是這次卻挪出時間，讓馬英九多聆聽立委的建言，但很可惜的是，研討會還是成為時事討論會，不是講水患，就是五都選舉，或許是立委們不想借用黨中央，打算要回立法院再與官員一爭長短。
由於本會期適逢預算會期，院會與各委員會必須進行總質詢與預算審查，至少需要兩個月，僅有大約一個月時間審查法案，期間又有五都大選，若選後還有檢討的聲音需要處理，則恐怕立院審查預算與法案的品質都會令人擔憂。
其實，黨團在林滄敏接任書記長之後，可能會讓各部會頭疼，因為林滄敏過去對於預算把關就以「嚴格」著稱，不論是民進黨還是國民黨自家人執政，對於預算刪減，永遠是提案最多的立委。因此在研討會當天，即有些府會聯絡人皺著眉頭，思索該如何向林滄敏解釋預算。至於法律案，也須林滄敏下達指令給黨籍立委，而他又如何與大黨鞭林益世合作無間，顯然也是門學問。
在民進黨方面，自從柯建銘重回總召之後，黨內雜音普遍減少，雖然他對於國民黨的一黨獨大，批評力道很強，但是他柔軟的性格，較具彈性的作風，在黨內的接受度還是比較高。這次民進黨所提的優先法案，據說也是在幾次的黨團大會中就搞定，也能符合立委的需求。
民進黨對於國民黨所羅列的優先法案中，暫時還嗅不到有「誓死反對」的味道。據透露，在五都選情看好之際，民進黨的行動策略是，盡可能在選前採「平和」方式進行總質詢與部會質詢，不讓立院黨團成為干擾選舉為優先，並伺機尋隙國民黨的政策疏漏與言詞口誤予以批評。
由於黨中央已定調五都是對執政黨的信任投票，一旦民進黨取得過半的三都，在會期僅存的一個多月左右，將會藉勝選的民氣，極力推動「公投法」、「集遊法」、及司法人權等三法的修正案，甚至因ECFA通過所可能帶來對弱勢產業等影響的修法，也會一併出籠，持續壓迫執政黨朝綠營研擬的方向進行。
國會資深人士指出，就兩黨的優先法案來看，民進黨很顯然是要競逐弱勢族群以及對司法不滿人士兩大區塊的選票，也就是弱勢關懷、弱勢產業協助、司法人權與永續環境的類別。
而國民黨在這些區塊上卻少見著墨，反而是較多可能影響選票的法案，例如廉政署、軍教課稅、政府組織改造，以及農、漁會等相關組織的修法，甚至過去常被批評向財團傾斜的政策，此次也有部份被納為其中。
因此，本會期兩黨在法案上的對決，很可能被導入為「弱勢族群」對決「既得利益」的攻防戰。而這些議題，也是「專業」相互對決的場域，兩黨立委鬥智將再起波濤，而藍、綠之間的高下，或許就決定在這個會期。
<2010.09.30刊載於新新聞周刊>
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