文◎李彥謀
立法院新會期二十日開議，國、民兩黨較勁已經悄然上演。民進黨立院黨團已經表態，將爭取四席召委席次，展現在野黨的積極攻勢不言而喻；但是擁有多數席次的國民黨，卻不輕言禮讓。若民進黨本會期依舊被國民黨完全封殺，開議初始將埋下朝野衝突的導火線，對國會的政黨政治將是一大隱憂。
對爭取召委理直氣壯的民進黨團總召柯建銘認為，四席召委是按照上會期修改「立法院各委員會組織法」時，經朝野協商本會期該黨團可以擁有四席召委。而且依照過去經驗，各委員會召委都是透過協商，如果國民黨要完全以人頭代替遊戲規則，將會破壞國會行之有年的默契與制度。
不過國民黨內部因僧多粥少，先前已完成黨籍立委意願調查，不僅熱門委員會依舊搶破頭，不少新科立委在經過兩會期的見習後，已放膽爭取召委。政策會執行長林益世雖表示願意考慮民進黨的處境與建議，但還要經過黨團大會通過。換句話說，國民黨將以黨團的力量，向民進黨表態。
不論民進黨是否如願爭取到召委，各界關切的重點，應該是國會能否順利運行，不再是台灣的「政治亂源」。過去民進黨政府面臨朝小野大，政務無法有效推動，現在人民給了國民黨一黨獨大的完全執政能力，但立法院前兩會期的整體表現仍然令人搖頭。
即使國民黨已有絕對優勢，但是包括總預算、集會遊行法、就業保險法等社會關注的法案在上會期都無法闖關成功，還要召開臨時會，除了證明議事效率低落，且加開會議也得多支出社會成本與國家資源。至於陽光公益法案，如「公職人員利益衝突回避條例」、「立法委員行為法」，「加重違反利益回避公務人員刑責」、「政治獻金法」需落實經費來源公開透明等法律修正案，也尚未通過。
台聯秘書長林志嘉指出，立法院總是習慣將具有爭議、或需要協商的法案，留到會期最後幾天處理，這種有衝突性質的議題，很容易因為議事杯葛而延宕。現在單一選區施行後，區域立委所關注的，祇剩下選民服務和地方性議題，對全國性法案已然興趣缺缺，因此目前國會的新選制還有必要修改。
事實上，「單一選區」的效應已經產生諸多情況，一是傳統的藍、綠鐵票區，如藍色的北市文山區、北縣新店、中永和，以及北縣三重、蘆洲、或台南縣等，這些選區以意識型態優先，政黨與立委皆以鞏固基本盤做考量。因此如李慶安請辭立委，藍營內部檢討聲少，卻有多人競相表態投入補選；又如苗栗李乙廷被取消資格，卻是補選的新聞勝過如何防止賄選。
再者是部份立委重基層、輕中央的趨勢更加明顯，一些所謂「地方型立委」，寧願付出較多時間與精力，累積個人的政治實力，致使正常的院會難以處理議案，須等到休會前挑燈夜戰才表決，而這種現象被認為很難在新會期就改善。
雖然擁有八十一席立委，但是國民黨在二00一年禁止成立立院次級團體開始，即少有個人英雄主義式的作為（邱毅的表現仍屬揭弊，在黨團運作上相當配合）。部分國民黨資深立委（翁重鈞、陳根德等）多注重選區經營，國會運作則配合黨團決議，且對黨團事務並不熱衷，然而還是維持黨團對外的一致性。
民進黨二十七席立委，作為僅有的發聲管道，也是議會路線的代表，黨籍立委自從下野後已有別過去，開始較謹言慎行，黨團行動協同度極高。除了管碧玲毆打洪秀柱的脫軌演出外，過去不常出現在記者會發言的立委（如陳啟昱、蘇震清、薛凌等）也頻頻站上火線，批評時政，與以往黨籍立委信口開河、大鳴大放景象今非昔比。
然而也因為朝野兩黨內聚力更強，讓國會的運作更加兩極化，同時立委熱衷政治與追逐新聞議題習性並未改變。公督盟執行長何宗勳認為，上會期國、民兩黨表現都讓人失望，民進黨可以傾全力讓李慶安辭職，卻無法盡力讓民生法案通過；而國民黨一黨獨大，行政、立法一把抓，卻無法名實相符。他表示，立委問政的不專業，並沒有因為選制改變而有改進，法制局都已經幫立委挑出個別法案的缺失，但立委根本沒有認真看。
立委本身問政態度未變，新會期接踵而來的政治議題，有民進黨的扁案、行政院的擴大公共建設方案、部分立委要投入年底縣市長選舉、有的則要兼負輔選的重任等。在未來的一年兩個會期，似乎可預見國會又將落入歷史的惡性循環，距離深層的政治倫理與程序正義，實在讓人難以期待。
<2009.02.19刊載於新新聞週刊>
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