文◎李彥謀
民進黨立委近來在國會採取議事杯葛方式，阻擋國民黨要強行通過集會遊行法修法；因反對開放陸生來台，反鎖於委員會內，讓大家不得其門而入。這種焦土抗戰的作法頗具爭議，創意也非新鮮，但是仍舊讓人始料未及，平添國會亂象。
少數黨議事運作的招數已到盡頭，不過多數黨國民黨卻被民進黨耍得團團轉，是刻意還是疏忽，造就兩大黨的共同沉淪。一般認為，國會沉淪可歸咎於「四惡」造成，包括藍、綠的雙惡互鬥，加上選民漠視與媒體失職共同構成。
民進黨此次的鎖門方式，是延續上一屆「機車大鎖加三秒膠」反鎖議場，雖是招式用老，仍舊讓國民黨措手不及，不知如何因應，國民黨學到教訓，下回必定有所防範，民進黨想必也會有新花樣，雙方繼續你來我往玩遊戲。
公民監督國會聯盟理事長顧忠華認為民進黨要為「五一七」大遊行作暖身，前立委雷倩則認為兩大黨都要為國會亂象自我檢討。不論是政治動機還是雙方各打五十大板，始終無法解決問題，其實，國、民兩黨在國會的攻防，背後當然隱含更多不屬於檯面上的問題。
民進黨將「議會路線街頭化」，因其整體戰力軟弱，主要癥結並非席次問題，而是卻少足以令人畏懼的問政悍將。民進黨早期有朱高正、盧修一等，在威權體制下採取激烈的議事抗爭，以取得合理的問政空間與民主進展。之後陳水扁、謝長廷、彭百顯等接棒之後，質詢力道強勁，常令官員張口結舌。繼之還有林濁水、李文忠、段宜康等，質詢火力均十分強悍。
經過八年執政，民進黨人習於入朝為政，甚至沾染上國民黨時代的官僚氣息，祇是脫下草莽外衣，穿起斯文西裝後，還是學不來國民黨那套「朝代禮儀」，卻顯得突兀。下野後，要走體制內路線卻沒有論述能力，要重回體制外也沒有膽識，方以議會路線街頭化的怪異策略因應。
民進黨最近之所以「硬起來」，某些成分是因為過去的軟弱所造成。據了解，民進黨成為少數之後，從院會到委員會完全沒有制衡能力，部會官員對立委所提的某些法案與預算，外表尊重，實際上卻是「恕難照辦」，而且抱定等議案排入院會表決，用國民黨的人數優勢來解決一切，不必提早對民進黨立委買單。
還有一些選民服務案件，民進黨也較為使不上力，經常受到行政部門的拖延與輕視，不少立委又將參選縣市長，更讓人看輕民進黨團的戰力。沒有戰鬥力，不夠強悍，選服案件自然變少，要為社福團體爭取法案與預算過關，更是難上加難，一旦滿足不了選民，業績江河日下，要拿什麼去爭取選票，更不用談政治獻金。
民進黨癱瘓議事，也在對外宣示其仍有杯葛的能力，院會與委員會停擺，行政部門就會緊張，得紛紛登門拜訪立委作好公關以維持議事順暢，雙方此時「開誠布公」，甚至條件交換，以求皆大歡喜。
這也是為什麼國民黨在野不久，就開始反對，同樣是擔心執政黨把資源「整碗捧去」。所謂理性問政、三讀程序、舉手表決，祇是民主形式的表演，真正的權力運作，就是在這樣的朝野與院際之間展開。
朝野對決必須有攻才有守，雙方你來我往，政治手段運用巧妙，要連任自然不難。而國會攻防多的是個別立委為前途的算計，就造成國會亂象的難解，曾有立委建議動用警察權，是對國會生態的不甚了解，畢竟「生存」高於一切，其他道理即使連篇累牘，對立委來說也是難以下嚥。
從國民黨的多數暴力到民進黨的少數抗爭，立法院長王金平似乎祇能無奈以對，議事干擾與杯葛若未脫序，就難用強硬方式導正。當然，民進黨內派系林立，集體抗爭也有凝聚與測試黨籍立委向心力的作用，特別是黨內紛爭殊異，還有五一七大遊行舉辦在即，斷不容黨內的離心離德。
國民黨這一廂，有鑑於民進黨的癱瘓議程，也可作為向馬政府顯示立法院並非行政團隊的橡皮圖章，要制衡民進黨仍要仰賴國民黨團，若凡事要求黨團配合，總得釋放部分資源，協助立委爭取地方建設，作為下次競選的政績。不過，等到馬英九接任黨主席，手握提名生殺大權來規範黨籍立委，情形就很難說。
國會亂象到底有沒有解？眾說紛紜，不過欠缺一套遊戲規則卻是共識，祇是遊戲規則怎麼制定，也許還要經過多次的嘗試錯誤之後，才會有比較清楚的原則。此時的叢林法則，造成人民的憤怒，說不定兩黨還因此得到利益，在背後偷笑。
<2009.05.14刊載於新新聞週刊>
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