文◎李彥謀
宜蘭縣地方派系，相當程度上已形同瓦解，縣級以上的單一選舉，包括總統、縣長及立委，已轉變為政黨之爭，地方派系不再具有左右大局的實力，或許在地方基層的鄉鎮代表、農漁會理監事選舉上，還稍有影響力。
宜蘭地方派系的式微，主要原因在於沒有足夠的資源。事實上，這把剪斷地方派系對縣長控制權的源頭，就是國民黨本身。在第七屆縣長選舉，國民黨推薦非派系的縣府局長李鳳鳴參選並順利當選。在八年縣長任內，與地方派系沒有深厚淵源的他，未受到地方派系的糾葛，因此也讓「黨外」有進取縣長的機會。
一九八一年，陳定南當選縣長，一方面是地方派系對國民黨中央的反彈，而採取消極姿態面對選舉，讓國民黨失去地方派系支持而使宜蘭淪陷；再者，陳定南鐵面無私，對於縣政執行堅定果決，整個縣府的資源，完全跳過地方派系的制式分配。因此，派系祇在縣議會、省議會及基層發展，雖然叫苦連天，但大家處境一致，心理上較平衡。
除了資源的問題外，另一個原因是大致從李鳳鳴以後，縣長與民意代表，多是屬公務人員型，亦即不是望族、世家等出身，包括陳定南、游錫堃、劉守成，到現任的呂國華，以及民進黨提名的林聰賢都是如此。
民意代表方面，綠營的黃煌雄、陳金德、已故的張川田，國民黨的林聰明、林建榮、已故的廖風德等，都不是地方派系出身、沒有家族力量做後盾，也未有很大的事業或公司。
派系的特色就是有「滲透性」，縣長、議長通常會培植鄉、鎮級的人，在選舉時推派鄉鎮的人參選，鄉鎮層級就會再往下培養代表、村里長，然後形成一個系統網路。但是在宜蘭，大派系的系統幾乎已經不多，以政黨對決居多。
冬山鄉是一個例子，它有三股勢力存在，一個是陳派，勢力以鄉民代表為主，一個是徐派，以農會為主要據點，另外一個則是民進黨，三方形成等距關係，在選舉時派系之爭較明顯，政黨意識的對決較少。礁溪鄉也有林派與吳派之分，林派較偏國民黨，掌握民眾服務社的主要職位，無形中將吳派推向民進黨，但是吳派內部有國民黨的人，林派則沒有民進黨的人。
反觀宜蘭市、頭城鎮、蘇澳鎮、五結鄉、壯圍鄉、員山鄉、三星鄉等都是很明顯的國民黨與民進黨的對決，派系力量不明顯；羅東鎮則是比較特殊，民進黨在羅東實力較強，內部分成兩股力量，一個是地方色彩較明顯的現任鎮長林聰賢，另一個則是前福利國與新潮流系統。
四年前的羅東鎮長選舉，民進黨的兩股力量在競爭，國民黨則選擇暗助從公務系統出身、尋求連任的林聰賢，對抗民進黨屬性較強的陳淑暖。最後由林聰賢當選，沒想到現在林聰賢要挑戰國民黨縣長呂國華，而且勝選機率不小。
另外，地方組織方面，水利會是一個較完整的系統，有固定的資源，可以培養水利會系統人馬；但是農會就相形失色，農會理事長和總幹事是「共主」的色彩，要直接下達命令指揮各個農會則力有未迨，而且各有明顯的政黨支持色彩。例如員山、三星、礁溪較支持民進黨，其他的農會較支持國民黨，政黨的顏色勝於派系，這也因為宜蘭的農會與水利會，比較少有自己的縣議員。
近二十年來，宜蘭的政治逐漸形成以蘭陽溪作為分界的「溪北」與「溪南」，溪北下轄頭城鎮、礁溪鄉、壯圍鄉、宜蘭市、員山鄉，以宜蘭市為中心，國民黨在此區域實力較強；溪南下轄羅東鎮、蘇澳鎮、冬山鄉、五結鄉、三星鄉、以及南澳與大同等山地鄉，以羅東鎮為中心，民進黨在此地盤上則相當穩固。
民進黨曾經在此連續執政長達二十四年，但是不同於某些執政縣市，沒有對農漁會進行徹底的滲透。因此，陳定南競選連任時大勝對手，但是輪到游錫堃初次競選時卻是小贏，到劉守成連任時也祇贏七千多票；陳水扁競選總統在宜蘭都開出亮麗成績，但是馬英九選總統也在宜蘭獲勝。顯然地方派系的力量不比其他縣市，這與宜蘭民風、及民進黨執政時刻意壓制地方派系有關。
國民黨的黨部系統在宜蘭約有六萬至六萬五千票，若加上前親民黨的力量，泛藍整體大約有九萬票的基本盤。幾次縣長選舉，國民黨都提名非派系中人，除了廖風德曾被批評為空降之外，其他都因為民進黨實力太強而落敗。然而，國民黨在宜蘭較不受派系制約是實話，這是馬英九不必傷腦筋的縣市，但是卻也是宜蘭選舉的勝敗，最不確定的因素之一。
<2009.10.08刊載於新新聞周刊>
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