李彥謀部落格

文◎李彥謀

美、中領袖高峰會—歐胡會，上周在北京登場。民進黨就會後的「聯合聲明」內容，對馬政府在國家主權上步步進逼，希望延續美國牛肉、MOU之後，成為第三個攸關台灣主權的選戰熱門議題。祇不過，新聞版面被吳育昇的緋聞案、以及選戰的口水所遮掩，未成為政壇焦點。但這是否會成為改變台灣前途的引線？歐巴馬是不是屈服於北京？馬英九是否外交休克？又或者此時是台美關係最好的時刻？朝野仍是各說各話。

歐巴馬與胡錦濤兩位世界強權領袖，當天一早在北京的人民大會堂聊了兩個小時，討論重點包括中美貿易、人民幣匯率、全球暖化等問題。會後簽署聯合聲明，內容祇提到三個公報，沒有台灣關係法；之後的記者會上，雙方都表示會繼續堅持「一個中國政策」，歐巴馬此時才提到會繼續以「台灣關係法」為基礎，不會傷害台灣利益。

民進黨關切的，或者說想用來作為政治武器的，是美中領袖的發言，也就是與「現狀」、特別是美國的態度，尤其是歐巴馬首次對台灣前途的發言，有沒有與過去出現基本政策上的變化？

既然聯合聲明沒有提到台灣關係法，民進黨認為這是台美關係的大倒退。黨主席蔡英文指出，問題重點在於美國的政策與態度，尤其在美國現行政策中，台灣關係法是否仍為美國對台政策及兩岸政策的重要指標元素，外交部應儘速要求美國政府釐清，以及台灣是否屬於中國的一部份？

對於美國首次表示尊重中國的主權和領土完整的說法，蔡英文也認為這是台美關係質變的象徵，而在面對國家主權倒退的情勢下，馬總統不但誤判此不利發展，還沾沾自喜，不加澄清，誤認是美中台關係的最好時刻。

前副總統呂秀蓮更對此抨擊馬英九是「外交白痴」，她強調，聯合聲明透露的警訊，就是中美已經站在同一陣線。

主管國家安全與國防事務的國安會，針對聯合聲明還特地發出新聞稿，提到二00三年六月在法國亞維昂八大工業國峰會，美國向胡錦濤強調基於「三項公報、台灣關係法，與不支持台獨的『一個中國』政策」，是馬總統所謂的六年來美方最後一次提到「台灣關係法」。

不過立委管碧玲則做了統計，指正國安會的錯誤，表示當時並非最後一次，因為美國在二00三年還有另外二次、二00四年有三次、二00五年有五次、二00六年有一次。

國安會還指出，二00六年四月二十日胡錦濤首度以國家主席身分訪問華盛頓，在高峰會後的記者會上，布希總統並沒有提到「台灣關係法」。但是管碧玲認為，當時布希也沒有提到「一個中國原則」。

而主管對外事務的外交部，次長沈呂巡在國會接受質詢時表示，美國總統是否提到「三個公報」與「台灣關係法」，並不重要。

實際上，三個公報是比較傾中的，當時美國的目的是要拉攏中國「反蘇」所做的讓步，而犧牲了部分台灣的利益；為了彌補台灣，美國國會通過台灣關係法來挽救，甚至雷根時代的「六點保證」，更是台灣的護身符。此後歷經老布希、柯林頓、小布希等總統，他們對台政策的發言，都沒有超出三個公報與台灣關係法。

但是到底重不重要，從統計上來看，美國總統自二000年陳水扁上台後，在公開場合有十六次提到台灣問題；二00二年陳水扁拋出「一邊一國」論，即使讓美中台情勢變得僵化，但是隔年起，美國總統對台灣問題還有十二次的談話，其中十一次提到「三個公報」與「台灣關係法」。

但是正當民進黨火力全開，總統府也跳入台灣關係法的漩渦中時，戰略學者出身的立委林郁方，則透析了「聲明」與「談話」的差異，並希望民進黨上下與蔡英文都該多用功，這似乎已指出民進黨的策略有詐。

林郁方說，依外交慣例，在「聯合聲明」中會出現的文字，是雙方都同意的部分，為中共不願意承認「台灣關係法」，所以祇會出現在美國單方面的陳述中，不會出現在美國和中共的「聯合聲明」。

追溯到上一次美國和中共的聯合聲明，是在一九九七年十月二十九日，江澤民訪問華府和柯林頓共同發表，其中祇提到「雙方同意，從長遠的觀點出發，在中美三個聯合公報的原則基礎上處理兩國關係」，和「美方重申，美國堅持一個中國的政策，遵守中美三個聯合公報的原則」，一樣未提「台灣關係法」。

對於民進黨認為，美國首次表示「尊重中國的主權和領土完整」的說法，是台美關係倒退。林郁方駁斥說，在「八一七公報」就已經出現「互相尊重主權和領土完整、互不干涉內政是指導中美關係的根本原則」等字眼；而「上海公報」也提到「雙方同意，各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關係」。

林郁方強調，歐巴馬在聯合記者會上，能在中共的首都、當著胡錦濤的面，將「台灣關係法」與三公報並列，已經很不錯了。而且歐巴馬在記者會中的發言，祇承認「西藏是中華人民共和國的一部分」，卻始終沒有說出「台灣是中國的一部分」，就連雙邊「聯合聲明」中也沒有。

對照一九八二和一九七二年的「八一七公報」和「上海公報」，均明白指出「美國承認台灣是中國的一部分」，但這次歐巴馬並未掉入中共所設的陷阱，也沒有說出中共想要聽到的話。林郁方研判，胡錦濤和中共高層對歐巴馬的談話，一定感到非常不高興；這起碼證明現階段美國和台灣的關係，可以說是「審慎樂觀」。

2003年以後美國總統對一中政策與台灣關係法發言統計

資料來源：立法委員管碧玲國會辦公室

中美聯合聲明關於台灣部分對照

資料來源：立法委員林郁方國會辦公室

<2009.11.26刊載於新新聞周刊>