文◎李彥謀
頭破血流之後，民進黨宣布正式退出臨時會，原先排定上周四下午到本周一進行的質詢，也因為一場架而化為烏有。上周院會，伴隨ECFA而同時被逕付二讀的四項法案修正案，已列入「報告事項」，而在上會期極具爭議且朝野懸而未決的六大法案，也被列入「討論事項」中，是否一併在臨時會通過，備受關注。
民進黨對於ECFA要求交付委員會並且逐條審查，是朝野協商破局的關鍵，但是由於ECFA逕付二讀附帶交由「政黨協商」，因此無論如何，ECFA最快都要等到一個月協商期滿，亦即最快要到八月底，召開第二次臨時會時才可望通過。祇是，國民黨免除閣揆吳敦義到立院接受質詢，也算達到目的。
朝野衝突後，立法院長王金平一度被外界質疑主持院會不公，他本人接受媒體訪問時，僅表示一切依照議事規則進行。事實上，他在第二次協商時，曾對兩黨提出折衷方案，卻仍不被民進黨接受。問題在於，民進黨對於ECFA條文的異議，一直未有表態，頗有「打打談談」、「走一步算一步」的心態。
直到民進黨退出臨時會後，黨團幹事長管碧玲才表示，對於條文第十一條與第十三條有相當的疑慮。她指出，第十一條所成立的「兩岸經濟合作委員會」，如果未受到台灣立法機關的監督，等於是空白授權給海基與海協兩會指定任何人選，全權負責協議的執行、解釋、爭議處理以及後續所有協商的速度及廣度。
至於第十三條，管碧玲直言，以直接明文的方式，指定本次協議乃至包含後續所有協議，也就是未來後續的任何協議，都不必再另行簽署，可直接生效。他認為，即使香港所簽的CEPA都沒有這樣的條文，何以國民黨會如此，這是要求馬政府必須向國會解釋的原因。
不過，這些質疑，在臨時會都已經無法獲得充分討論，兩黨的肢體衝突或許還有各自立場，但是在血濺議場後，民進黨即使理直，卻無法氣壯，畢竟肇事的禍首就是其黨籍立委。特別是在社會及輿論都偏向理性問政之時，民進黨再以激烈抗爭方式，其實仍是最大的輸家。
黨團總召柯建銘即坦言，丟擲計時器確實是大敗筆，民進黨也不能認同。黨內ECFA因應小組發言人、前立委郭正亮就表示，ECFA既然贏不了，就要思考如何塑造「悲壯而理智」形象。如果不能理性討論，則抗議可以是打架，可以是「靜坐」，要向社會傳達「悲壯而理智」，而非「悲憤而失控」，任何爆衝舉動，祇會讓對手拿去當成文宣，扭曲民進黨的理性訴求。
然而，據瞭解，民進黨對ECFA的理性質疑，相當成分都在「雙英辯論」中被比了下去，這是為什麼開議當天黨團鴿派戰勝鷹派，卻還是控制不了場面，畢竟鷹派仍然認為要在國會質詢還是沒有勝算。
輸掉臨時會，已經連帶影響五都正在上揚的氣勢，國民黨則從總統馬英九、閣揆吳敦義，到府、黨兩大發言人羅智強、蘇俊賓等連番出擊，指責民進黨暴力、惡意誣衊，同時呼籲綠營應在體制內監督、投下反對票，不要怠惰立委職權。
即便民進黨決定下鄉向民眾直接訴諸反ECFA，國民黨同樣以備妥因應之道，包括府院等相關部會下鄉、以及黨籍立委都要返回選區做說明，同時在民進黨立委到各地訴諸民眾後，再作一次消毒，儘可能讓反對的聲音消瀰於無形。
雖然不再參與臨時會，但是民進黨卻沒有「退出立法院」，黨團對於國民黨將有爭議的六大法案納入議程，認為此六法內容都有嚴重問題，國民黨內部也有不同意見，例如對「二代健保法」有深入研究並提案的立委黃淑英就是民進黨，沒有民進黨的意見，該法在臨時會恐怕很難處理。
又如「農村再生條例」的第三章，有所謂土地活化，但也被批評是為財團預定的「開門專章」，國民黨已決定整章刪除，但卻將條文打散分列於其他章節中，未來農村土地仍有被各種名義與管道鯨吞收購之虞，激起農民團體打算夜宿凱道，擴大抗爭。
而內政部急切希望儘早通過的「災防法」修正案，在政治責任、救災體系、中央與地方權責、災害救濟金等，也都尚有討論餘地；至於公務人員三法，包括十八％、肥貓、雙薪、所得替代率等爭議未解，卻已在周二（十三日）三讀完成，後續效應尚待觀察。
總之，臨時會的變化，的確令人難以預料到竟是如此的結果開場，而且很迅速的就「落幕」了，少了民進黨的立法院，平靜得讓人感到不習慣，雖然頭一天院會績效掛零，第二天起要陸續審議六大法案，國民黨在一黨修法的質疑中，確實要承擔相當大的輿論風險。
<2010.07.15刊載於新新聞周刊>
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