李彥謀部落格

文◎李彥謀

台灣的機場在今年可謂「多事之秋」，除了交通部遭到各方責難之外，政務次長葉匡時與立委羅淑蕾也出現對槓的插曲，行政院長吳敦義還得陪笑臉，感謝「啄木鳥」立委的「擠牙膏」，被指為督導不周的民航局長也因此賠上烏紗帽，由尹承蓬取代李龍文。

從今年三月公布桃園機場在全球排名下滑之後，國內檢討與批評聲浪就不絕於耳，改建與新建航廈的建議更充盈於產官學界；六月初，桃園機場手推車受旅客詬病，相關軟體設備的老舊也被翻出來痛罵，迫使馬英九總統親自前往視察，並確立多項整建方針；六月底，機場空橋突然斷裂塌陷，貽笑國際；七月，羅淑蕾揭發「機場變酒家」，讓桃園機場整體形象幾乎崩潰。

六月中旬，台北松山機場與上海虹橋機場達成首航，讓一度沒落的松山機場起死回生，然而松山機場的設備更形破舊，跑道嚴重不平整、空橋設計不佳、大型航機無法停靠，未來松山還要與南韓首爾金浦機場、日本東京羽田機場對飛，朝「東北亞黃金航圈」的商務機場邁進。但是連中央銀行總裁彭淮南都批評「松山比不上斯里蘭卡」，顯然松山要躋身現代化，還有相當難度的挑戰。

國內三大機場之一的高雄小港機場，情況與桃園、松山不惶多讓，不但腹地小、擴建不易，且航廈面積小、跑道距離短、寬頻網路速度慢，三月初還發生塔台航管員因為接電話，「忘了開啟跑道燈」，嚇壞日航機師；如今不但有整建小港的呼聲，更有遷建新機場取代小港的腹案，都對小港機場的未來增添不確定性。

在台中，市長胡志強於七月初，針對清泉崗機場建設發展緩慢，以高分貝抒發不滿情緒，並指出中部地區發展快速，原來的機場規模已不合時宜，直言應該有人為此道歉，而且對於重北輕中的機場政策，相當不以為然。胡志強雖然沒有指名道姓，但是明顯地是要由作決策者負責。

伴隨上述主要機場而來的，還有「蚊子機場」的問題也陸續浮上檯面，很可能是下一波「機場政治」的焦點話題。從當初扁政府提出「一縣市一國立大學」的理想，現在逐漸出現面臨招生困境，同樣的，「一縣市一機場」政策，現在也因為旅客量嚴重不足，導致國內航空公司減少甚至取消航班，更被外界抨擊為「空想政治」。若不是有些機場是「軍民共用」，否則早已淪為養蚊子的荒煙蔓草之地。

據統計，台灣地區大、小機場有二、三十座，遍及台、澎、金、馬，密度之高位居世界之冠，二十五縣市就有近一半的十二個縣市及主要離島有機場，民用機場數量較多者，如台東縣有豐年、蘭嶼及綠島三座機場，澎湖縣有馬公、望安及七美，連江縣也有南竿、北竿及東引（直升機場）三座，屏東縣有屏北、五里亭兩座機場。

此外，十一個軍事基地則有八個與民用機場共用，分別是松山機場、清泉崗機場、水上機場、台南機場、屏東機場、花蓮機場、台東豐年機場、金門尚義機場。二00八年十一月，海基會與海協會簽署「海峽兩岸空運協議」，納入松山、桃園、清泉崗、小港、馬公、花蓮、金門、台東等八個機場，為兩岸客運包機航點，都屬軍民兩用機場。

機場的數量多，旅客運的狀況卻不理想，有將近十五座機場的營運呈現虧損，甚至瀕於「閒置養蚊、乏人問津」的窘境，尤其以屏東、恆春五里亭最誇張，不但旅客與員工比接近一：一，而且是「飛一班賠一班」。

去年民進黨立委郭玟成就建議，「使用率祇有百分之一」、每年要耗費七百五十多萬元維護費的屏東機場應該廢掉，但交通部內部至今尚未整合各方意見，民航局則認為「就算營運狀況不佳，但還是有任務存在的必要性」，不過也有朝是否發展其他飛航活動，例如作為輕航機訓練場地等方向研究。

一九九六年到一九九七年，是台灣國內航線載客量的最高峰，當時台北到高雄的票價，曾經創下不到千元的歷史低價，而且僅一小時的飛行時間，幾乎打趴票價近九百、但須四個多小時車程的台鐵。後來鐵公路界頻頻抗議，政府為了挽救國營的台鐵與國光客運，不斷要求航空業提高票價，才讓情況逐漸反轉。

二000年是國內航線下降幅度最大的時候，每座機場平均衰退超過三成以上，隨後每年持續下滑。二00五年底高鐵通車後，空中航線載客率已幾乎沒有優勢，如花蓮機場十年前的旅客人次曾高達一百五十萬，到去年已下滑到四十萬人次左右；台南機場八年前有一百四十七萬人次，現在則腰斬至七十萬；嘉義機場也曾經超過百萬人次，現在卻已經不到十萬人次，都突顯機場的營運亮起紅燈。

斥資五‧三億元建成的恆春機場，當地觀光客雖然不少，但是由於受到落山風、候鳥影響等因素，飛航條件並不佳，不祇航班經常停飛，不然就是改到高雄起降，或者直接取消航班，不少旅客怕被放鴿子而不敢光顧，惡性循環下，旅客越來越少，蚊子機場的怪現象就浮現了。

除了屏東的兩機場外，澎湖望安、馬祖、七美機場等，也被列入國內航線各機場中最清閒的機場，「尖峰時刻」每小時起降架次不到五架，旅客量最低每小時僅十三人次，使用率都相當低。

有交通部官員不諱言地說：「很多機場的核定，都是在選舉前，機場營運也都是配合選舉考量。」因為機場是龐大顯而易見的建設，容易引起選民的注目，中央與地方首長都喜歡利用蓋機場作為選舉宣傳工具。

祇是，官員批評歸批評，面臨要自廢轄下的航空站，還是「有所不捨」，畢竟蚊子機場還是有預算可以編列使用，而「站長」以下的諸多職位也可以用來酬庸或養老，因此儘管「浪費」的事實俱在，還是儘可能以拖待變。

這種拖延的官僚心理一旦浮現，接下來的就是沒有作為，從民航局對旅客滿意度調查項目中發現，諸多機場的「餐飲服務」滿意度最低，但是各航站就是沒有改善的積極態度，政府亦不強力督促，等到陸續爆發機場弊案後，讓人搖頭的餐飲問題才顯現出來，此時的交通部與民航局才要亡羊補牢，正是欠缺以客為尊的心態使然。

沒有服務至上的態度，就影響行政效率，然後就是拖累政府形象與國際競爭力，最慘的就是醜聞與弊端頻傳，不幸的是，這些都在今年陸續被揭發。政府陸續針對相關人士懲處撤職，或許大快人心，但是若沒有切中問題核心予以改正，國內機場問題，恐會如雪球般越滾越大。

台灣民用機場列表

資料來源：台灣維基百科網站  整理：李彥謀

<2010.07.29刊載於新新聞周刊>