李彥謀部落格

文◎李彥謀

全國15個農田水利會於四月下旬改選，國民黨以11比4取得對民進黨的「壓倒性勝利」，民進黨在2010年取得5席，此次僅失手「北基」水利會，卻無力再攻下其他水利會。今年亦是自2002年改為普選以來的第四次選舉，多處水利會會長之競逐，更被地方視為年底七合一選舉的前哨戰。

水利會綁樁效應達三百萬人

據統計，水利會會員數以分布在中南部地區最多，嘉南以24萬人居冠，彰化20萬人居次，雲林19萬人，台中14萬人，桃園12萬人；會員數最少的前三名分別是北基、花蓮與台東。水利會會長與總幹事掌握各會員平日工作所需的灌溉、引水、渠道等命脈，又可以在各類選舉時透過名冊進行網絡動員，以每個會員的家庭成員數計算，水利會可進行的綁樁約可超過300萬人，效果驚人。

2002年以前，水利會高層幹部均由政府官派，形成對國民黨效忠的特殊情結；開放選舉以來，民進黨也只能在票倉之地，取得較為穩固的領導，只是要改變水利會不受政黨操控，還需要時間改革。

此次有11個水利會是「同額競選」，但其中有部分水利會在選前就已經過廝殺，挑戰者在評估沒有勝選的把握下，就提早豎起白旗，例如高雄農田水利會選舉，國民黨市黨部主委顏世一就坦言，經多方徵詢，「沒人敢選」，眼睜睜的看著民進黨李清福再次連莊。

高雄水利會從紅派轉菊系

高雄水利會曾經是紅派大本營，過去由前會長盧榮祥領軍，執掌40多年，與已故的紅派掌門人林仙保（前行政院秘書長林益世之父）交情深厚，地方大小選舉都要仰賴這股勢力，隨著四年前被綠營攻破，加上林益世涉收賄案官司纏身，派系更加式微，短短四年內，藍軍已推不出人選奪回根據地。

地方人士指出，李清福從黑派到前楊秋興系統的新黑派，兩年前當選民進黨中執委，一躍成為菊系的重要頭目。在陳菊市府行政資源的多方加持下，李清福更有實力掌握會務與會眾，易言之，若民進黨執政縣市有意不使水利會在選舉時受到藍營動員，對於勝選將有更多把握。

類似情況也發生在屏東，雖然民進黨黃信茗受到國民黨新碑鄉長何耀榮的挑戰，然而何耀榮因為學歷資格不符遭取消資格，令黃信茗已超過九成得票率獲勝，形同一人參選之局。地方政壇指出，其實即使何耀榮參選資格無礙，仍無法撼動黃信茗的連任，除了黃以現任者之姿占上風外，縣府也掌握在綠軍之手，且屏東反國民黨局面已成，未來國民黨要拿下屏東水利會已經相當不樂觀。

馬英九在宜蘭成票房毒藥

宜蘭水利會的局勢也很相似，選前藍綠對戰氣氛是全國最激烈，國民黨推派李懋芳，與民進黨許南山二度決戰。四年前，許南山僅以53％小贏對手，當時縣長已是民進黨林聰賢。從基層出身的林聰賢，很清楚水利會是大選時綠軍難以掌握的變數，無論如何都要試圖拿下水利會，當時許南山是縣府秘書處處長，在林聰賢的意志下，首度讓宜蘭水利會變天。

為了奪回根據地，馬英九還到宜蘭輔選李懋芳，但李懋芳在大環境反馬的氛圍下，趕緊與馬切割；然而綠營打蛇隨棍，將選戰導向政黨對決，直接打出「用選票教訓馬英九」的口號，使得原本因實行「搭排政策」遭到不小反彈、選情陷入危急的許南山氣勢回穩，配合民進黨四大天王蔡英文、蘇貞昌、謝長廷與游錫堃，皆到宜蘭固票拉抬，終以58％得票率凱旋，一舉讓綠營從2009年以來的各項選舉締造7連勝。

地方人士指出，國民黨在宜蘭形同遭遇「政治土石流」，年底五合一選舉，情況已向下探底。民進黨此役大勝，林聰賢「全面執政」愈趨明顯，讓綠軍在此的根基更加穩固。

在北基水利會，民進黨駱棟樑不敵國民黨花村祥，說明沒有行政資源仍難打贏選戰，花村祥擔任過四屆三芝鄉長，基層實力雄厚，他刻意避開民進黨祭出的「政黨對決」策略，以1400票勝出。換言之，花村祥同樣不想把選舉扯上「馬英九因素」，對以基隆、金山、三芝、淡水為主的會員，訴諸在地情感。

石門水利會，綠軍翁林宏不敵藍營的呂芳堅及傅國雲，選舉期間賄選、買票傳聞甚囂塵上，情況在台中、南投、宜蘭等地時有所聞，說明諸多水利會的選風欠佳，以及地方派系影響力仍然存在。

民進黨逐步蠶食水利會

在雲林，民進黨提名縣府社會處長丁彥哲，卻被農委會以行政經驗不符規定，未准其參選，導致國民黨林文瑞同額競選。綠營縣長參選人李進勇擔任丁的律師，向法院提出假處分，顯見雲林水利會對蘇治芬、李進勇要續掌地方政治有相當的迫切感。

事實上，民進黨並非不知道水利會的重要性，但常常是敗選後，才恍然大悟出在農會及水利會等地方失守。近年已有計畫的蠶食水利會系統，相關人士指出，水利會由民進黨掌握的這幾年，較少看到藍營進行「票匭式」的組織動員，「只要讓水利會不成為民進黨的減分，就等於是加分」。不過關鍵的中彰投水利會，民進黨依然無人挑戰，國民黨大權在握，年底選舉仍有優勢。

但是，除了會長改選，還有會務委員選舉，他們同樣在水利會擁有一席之地，國民黨積極投入，大多會務委員還是由鄉鎮長及縣市議員轉戰，可見水利會委員的資源依然不小，這是綠營尚未全面開發的處女地，但選舉需要的經費與人力，民進黨還不如國民黨。若經由先取得縣政、再徐圖水利會，藍綠勢必在此進行肉搏戰，亦是政治版圖攻略的大戰場。

2014年全國農田水利會改選資料表

整理：李彥謀

<2014.05.15刊載於1419期新新聞周刊>