文◎李彥謀
蔡英文總統明年1月出訪中美洲，主要是參加尼加拉瓜總統奧蒂嘉1月10日就職典禮，並順道訪問瓜地馬拉、薩爾瓦多及宏都拉斯，飛航途中過境美國停留城市，可能是德州休士頓與加州舊金山，這兩大城市台僑不少，蔡英文能停留多久，到達那些會場，會見什麼人士，外交與國安單位正在安排。
英采專案過境休士頓、舊金山
台灣總統出訪中南美洲友邦，借道美國本土做停留已成為常態，不只台灣有需要，美方也藉此機會見見我方官員，這種沒有正式邦交關係，但美國對台灣元首列出安全、舒適、便利、尊嚴等四原則；過境城市也是指標，愈接近東岸華盛頓，表示規格愈高，人口愈多城市，代表獲重視程度愈高。
曾經，過境是台灣對美外交的重要一環，甚至衍生所謂「過境外交」，前總統馬英九8年任期，共過境美國19次、8個城市，與美國重要議員、行政官員互動達185人。他在520新政府上台前，向來台參與就職典禮的美國特使團喊話，希望蔡英文過境美國時，也能受到與他同等的待遇。
這次「英采專案」擬定4個過境地點，外交部長李大維說，紐約與華盛頓一開始就不再規劃內；今年6月下旬蔡英文的「英翔專案」，過境佛州邁阿密與加州洛杉磯，照此速度，要突破馬英九的紀錄應該不難，說不定在友台的新總統川普任上，有其他意想不到的發展。
阿扁迷航外交有失有得
至於馬英九整體的待遇好不好，是相對性與比較性的問題，他自己認為很好，是與前任阿扁相比的結果。2006年陳水扁「迷航外交」讓人印象深刻，當時美方給台穿小鞋，去回程的過境地點是夏威夷與阿拉斯加，皆非本土城市，還只能在機場會客室，不得公開露面，阿扁吞不下這口怨氣，決定全程避開美國。
阿扁啟程先飛中東阿布達比，再闖關荷蘭並加油，之後橫越大西洋轉往巴拉圭和哥斯大黎加；回程時途經北非利比亞，再轉往印尼巴譚島，然後回到台灣。當時同行團員，都不知道下一站，長時間的飛行，阿扁就與團員中的朝野立委、企業界人士個別深談，利用外交出訪做內政溝通，彌補跟美國賭氣的損失。
馬政府時代，台灣不做麻煩製造者，美國沒有理由為難馬英九，雙方行禮如儀，就這樣過了8年。阿扁在小布希時代，在反恐上提供美方不少協助，特別是人道醫療援助阿富汗、巴基斯坦等；馬政府是否蕭規曹隨，還待更多資料的佐證，不過台灣被恐怖組織IS列入名單中，國際認為台灣是被美國拖累，也是事實。
過境外交逃不出美國掌心
「過境外交」算是美國給台灣的另類緊箍咒，想拋開這種枷鎖不易，台灣與美國媒體又會以此大作文章，美國透過過境安排，適時適度的給予台灣總統加持或抵制，對連任或是聲望都有相當影響。
再者，在美台僑與華僑仍然壁壘分明，他們在台灣大選期間可提供不少政治獻金，左右僑胞投票動向與意願，也可以發揮力量遊說國會與州政府，這是阿扁不願停留夏威夷與阿拉斯加的原因，當出口無法轉為內銷，大老遠跑去參加友邦總統就職，效益大打折扣。
蔡英文與美國前國安顧問葉望輝日前共進晚餐，葉建議過境不必高調，也不必拉高層級到與川普見面。這些對蔡英文國安團隊而言，都有過深刻的教訓，蔡英文本身就不是容易亢奮之人，只要台灣不犯錯、不躁進，接下來就看美中怎麼角力，但是台灣不會是旁觀第三者，蔡政府應該已有心理準備。
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