文◎李彥謀
「五都選後，明年才是問題的開始，絕對會一團亂」，不論是學術界、政界或媒體，大多有志一同的這樣表示。其實，各界沸沸揚揚的討論財政收支也好、舉債上限也罷，或者是行政區劃調整所涉層面不均等，雖是實質的問題，但前提是這些核心的「法源」都尚未確立，本月二十五日「五都」就要上路，沒有完備配套的五大直轄市，能不說是台灣的「奇蹟」或「異象」嗎？
國人或許還記憶猶新，就是今年初的立法院第四會期末的臨時會，朝野兩黨為了「地方制度法」的修法，上演全武行，多位立委掛彩不說，還被揶揄是打了一場「不知為何而戰」的架，因為兩黨都贊成地制法修正，祇是「時間」不對，國民黨硬要在當時闖關以振奮縣市長選後低迷的士氣，民進黨則是為了反對金溥聰「橫柴入灶」的強硬風格，因此打完後就不了了之，各自回家過春節去了。
開春之後，國民黨在二月二十七日的四席立委補選輸了三席，本來想藉地制法闖關帶動選情的算盤落空，祇得改變國會運作策略，不再以五都升格的相關配套法案做為最優先的戰略。
之所以如此，是因為關係五都的「財政收支劃分法」、「公共債務法」與「行政區劃法」，若在第五會期三讀通過確立法源，還有至少半年多的時間發酵，其所導致分配失衡等批評與討論，都存有諸多不確定的因素，不僅國民黨擔心影響選票，民進黨同樣也不想擔負責任。
除此之外，馬政府正籌劃ECFA要在六月底前簽署，不但無暇顧及五都配套法案的通過，更想以ECFA做為年底選戰主軸，不希望「五都三法」成為正規選戰的攻防焦點，因此除了將目標鎖定在ECFA之外，也祭出「陸生三法」優先通過的策略，以激起朝野對決與肢體衝突，為ECFA簽署鋪路，甚至可將「反中」與「反經濟」的口實套在民進黨的脖子上，營造五都勝選的有利基礎。
直到ECFA順利簽訂，於七月召開的第五會期臨時會，國民黨不顧「臨時會單純化」的指責，優先排入與ECFA相關的五大修法案，原本財政部希望通過的財劃法與衛生署要的「二代健保法」等，通通在第一天就因「計時器」的流血事件而遭到延宕，即使一個月協商期後的第二次會議，也僅通過ECFA相關法案。
事實上，五都三法早在去年底就已經過委員會審議，但朝野共識須送「政黨協商」，由王金平擇期召集朝野大、小黨鞭會商；祇不過，因有其他「重要優先法案」，以及五都選戰的緊鑼密鼓，王金平且身兼國民黨大高雄市競選總部總督導，而林益世、柯建銘等則各為其黨輔選，加上第六會期總質詢及預算審查，五都三法就一直懸而未決。
這其中，又以財劃法較為關鍵，因其牽涉統籌分配款、地方財政來源與所謂地方民代配合款等，國民黨一方面試圖在南部翻盤，民進黨同樣有奪下北二都的企圖，在不知誰能勝出的情況下，最好的方式就是留待當選人是藍是綠再做決定。
不過，國民黨擁有國會多數席次，理應有法案時間表，但是立院黨團似乎未接收到來自黨中央的闖關計畫，以致按兵不動；民進黨則樂於靜觀其變，畢竟其評估五都三法若由該黨發動，有可能打亂黨中央的低調競選模式，對選情增添變數。
此時五都已經底定，雖然版圖不變，但民進黨得票大增，顯示選民對馬政府執政仍有許多不滿，朝野兩黨面對當初所意料不到的結局，還在回神當中，特別是在財劃法方面，必須重新評估財政分配該如何計算，方符合各自版圖之所需。
至於公債法部分，爭議所在就是舉債上限要放寬到哪？不過就算未及通過，仍有舊制可以暫時延用；行政區劃法方面，鄉鎮市皆改為「區」已無疑義，最受關切的就是行政區要採取警察單位管轄、戶政機關管轄，或是以立委選區制等方式做劃分標準，目前各有意見，這也牽涉政黨選票，或所謂票倉優劣勢等利弊因素，而若該法也未及通過，尚可以沿用現行制度應急。
依照國會議事進度，五都三法要在年底前通過機率並不大，最可能的時間應是延會時的明年一月中，通過後還要呈請總統公布，如果時間來不及，祇有等春節過後才能正式實行。
無論如何，五都升格的急就章再次暴露無遺，也證實這是政府施政「先上車後補票」的怪象，中間參雜諸多政黨的算計與權謀的交易。
唯一可堪告慰的是，紛擾十年來的升格問題，終於完成，姑且不論是「三都十七縣」或「五都十五縣」，扁政府空談卻在馬政府落實是個不爭的事實，台灣國土重劃終於跨出一大步，至於其他不足之處，全民祇好繼續「共體時艱」了。
<2010.12.09刊載於新新聞周刊>
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