李彥謀部落格

文◎李彥謀

上周外交部對於今年我國參加世界衛生組織（WHO）的策略，提議將優先爭取參加世界衛生大會（WHA），但不循例在執委會提案加入WHO；然而美國眾議院22日無異議通過「支持台灣重返世衛組織」法案，要求美國國務卿研議策略，協助台灣重獲世衛觀察員地位。

眾議院無異議通過，將送交參議院表決

據報導，美國新國會本月3日走馬上任，約霍（Ted Yoho）於8日提案，獲得麥考爾（Michael McCaul）、恩格爾（Eliot Engel）、夏波（Steve Chabot）與費茨派垂克（Brian Fitzpatrick）等議員的共同連署。經眾議院院會無異議通過後，將送交參議院表決。

這個支持台灣加入WHO的法案內容指出，台灣從2009年以觀察員身份參加世界衛生大會（WHA）活動；但在總統蔡英文2016年上任後，台灣國際空間遭到中國打壓，2016年世衛大會邀請函姍姍來遲，2017與2018年更是未能接獲邀請。

法案要求美國國務卿應支持並協助台灣參與世界衛生大會，若是台灣仍未能獲邀出席，國務卿必須提交報告說明。由於美國國務院的一貫立場，是支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織會員，也支持台灣有意義參與以主權國家為會員資格的國際組織。

美國衛生部長艾薩（Alex Azar）去年在世衛大會上，曾公開發言力挺台灣，強調台灣不該被世衛組織排除在外，對於台灣不能參與世衛大會，「再次表達失望」。

參與世衛組織及會議，政治因素作梗

獲得美國眾議院支持，對台灣是正面消息，預料參議院通過的可能性也是極高，只是，即使美國國會、國務院、白宮，都支持台灣有意義參加WHO、WHA，重點是台灣近兩年並未獲邀參加，美國是否能夠有力阻擋反台國家的抵制，或促使世衛組織秘書處能邀請台灣參加，才是關鍵。

對於今年台灣的策略，外交部表示，爭取參與WHO關係到台灣2300萬人民的健康福祉，台灣的訴求有正當性，國際支持台灣的動能也不斷累積。只是經過審慎評估主客觀因素後，決定將重點放在5月的WHA，而不在24日起即將召開的執委會提案。

外交部指出，由於「政治因素作梗」，這是一項高難度、長期性的工作；外交部、衛生福利部、僑務委員會協同駐外各館處全年持續積極推動，從未間斷。今年推案的優先目標，仍然是爭取WHO邀請台灣以觀察員身分出席第72屆世界衛生大會（WHA）。

外交部不在執委會提案的3項考量

外交部國際組織司司長陳龍錦上周表示，今年決定不在執委會提案，主要考量3項原因。第一，執委會成員有34國，與會者多為相關國家的技術官員或專家，而WHA主要是由194個會員國的衛生部長層級官員參加，因此WHA的重要性與受國際媒體關注程度較高。

第二，就過去透過友邦在執委會提案的經驗來看，主要國家認為執委會是討論技術、專業議題的場合，並非討論政治議題的適當場合，因此他們無法積極支持台灣在執委會的提案。

第三，執委會對台灣推動以觀察員身分出席WHA並無最後決策權，即使做成有利台灣的決定，也僅是建議將台灣的訴求納入WHA臨時議程，仍須再由總務委員會審議。