文◎李彥謀
當你從電視鏡頭看到立法委員在議場口沫橫飛批判政府，台下委員席卻空無一人，或者看到立委與官員爭辯得面紅耳赤，而實際上整個會議室卻是小貓兩三隻，會作何感想？
在立法院的會期中，幾乎有九成以上的時間，議場與委員會都呈現上述的畫面，所以民間對於立法委員的怠惰，有了要求全程進行議事轉播的呼聲，立法院面對這樣的壓力，在四月份決議組團、七月二十日起訪問美國參、眾兩院，然而這真的是要去取經，還是對議事透明化的一種拖延戰術呢？
國會議事轉播考察訪問團是立法院休會後第一個出訪的國會團，由國民黨立委黃義交擔任團長，主要成員包括國民黨立委趙麗雲、民進黨立委涂醒哲、法制局局長劉漢廷、公民監督國會聯盟陳建甫教授、公共電視林齊龍，外交部國聯組與立院秘書處秘書等，不僅有朝野立委參與，也有社團與媒體代表同行。
團長黃義交表示，此行對於國會議事轉播沒有既存立場，所有的參觀訪問活動，都會作成報告，將結論與建議送交朝野協商，至於什麼時候開始國會議事轉播，黃義交說：「希望盡快，因為全民也期待趕快作。」不過他也表示，到美國參訪不會全盤模仿參、眾議院的做法，畢竟台灣有自己的國情與文化，媒體的採訪權也需要兼顧。
由於世界主要國家對議事轉播都另訂法律或內規，黃義交說，這確實需要修改立法院的內規，要有配套。對於這次公共電視派員參訪，是否未來就是由公視擔綱轉播，黃義交表示，祇要朝野有共識，找國內哪一家電視台都不是問題，重點是要節省經費，能符合全民期待最重要。
立委趙麗雲是國民黨的代表，對於此行的任務有高度準備，他表示技術面的考察不是此行的目的，而是政策面、法制面及實務運作面為主。他認為國會議事全面公開已是國民主權的基本價值，祇是要如何做、如何規範，才能真正將國會情況真實呈現國人面前。
趙麗雲表示，世界主要民主國家對議事轉播有諸多限制，例如不能片段擷取畫面、不雅的場景不拍攝、甚至連攝影角度都固定，他們在國會議事轉播上都經過十年以上籌畫，而台灣要在短時間內就執行，確實要避免步上他們曾有的不佳經驗。趙麗雲在意的，還希望未來透過議事直播，減少有心人士透過惡意剪接或編輯，中傷政治人物或造成人民的誤解，特別是選舉時不當的攻擊，才能達到民主國家應有的風範。
民進黨立委涂醒哲對此次訪問則有許多不同的觀點，他說：「基本上，參訪團跟要不要議事轉播是兩回事，國會透明化是一定要做的，而且馬上就可以立即執行，搞這個訪問團事實上是多餘的，不過既然朝野決議要去，那就去觀摩，不過就算沒有參訪團，國會轉播還是得作。」
涂醒哲指出，民進黨的立場一向很清楚，就是國會必須面對民意的直接監督，他表示，國民黨是多數黨，對國會轉播一直採取拖延戰術，這當中有部分國民黨立委不願面對直接民意。
公民監督國會聯盟執行長何忠勳直言，數月前他們拜會立法院，當時秘書長林錫山就已經表示，「國會議事轉播，立法院早就準備好了。」何忠勳認為，議事轉播是國會改革的第一步，立法院早已經建構網路系統，連立委服務處對國會轉播也都完成電視線路架設，技術面早就不是問題，立法院現在的作為就是「拖」。
何忠勳認為，網路直播是立即可行且經費低廉的傳播管道，立法院可以先作，然後擴及到廣播，再來是電視。他遺憾立法院這會期連一項陽光法案也沒有通過，可見資訊的不對稱，經常造成人民在監督上的困難。他更直指，立法院以國會轉播為由，將限制媒體的自由採訪權，以這樣「挾持媒體」的傳言造成電視台的恐慌，實在很要不得。
對於未來會有多少比例的國人對國會議事轉播有興趣，何忠勳表示目前並沒有這樣的統計，不過他認為不用擔心收視率的問題，國會轉播是基本的民主原則，可以由政府出資，由公共電視轉播，利多於弊。
而立委涂醒哲則認為，有沒有收視率，還要端看電視台如何經營。他主張可以採用開放競標方式，因為在外國動輒上億元經費，說不定國內有電視台願意以兩、三千萬來承製，再透過媒體本身的企劃製作，引起國人觀看的興趣。
不過國會議事轉播到底何時上路，立委趙麗雲認為，參訪團回國後，院長王金平很有可能再成立一個小組專責國會轉播的進度與規劃，所以參訪團祇是到美國帶回經驗，任務單純，後續工作可能將會由新的小組接手。至於會不會因為國會議事轉播限制目前媒體採訪情形，趙麗雲認為，若有必要，可舉辦公聽會聽取各方意見再作決定。
立委涂醒哲則認為，依照目前立法院的程序，他個人不表樂觀，因為參訪團回國後要提出報告，然後朝野協商，最快也要到下會期了，再經過反覆討論，提案修法，能在第三會期開始直播已經謝天謝地了。
立法院幕僚單位法制局，兩年前就已陸續為國會轉播制度提出報告，不過根據最新統計，主要國家在國會轉播上還有不少的限制，除了院會直播差異性不大外，委員會會議是否開放轉播則有不同做法，尤其是對於媒體管理的部分，是有相當的限制，與目前國內新聞採訪甚至有天壤之別。經費上，雖然代表團成員多數認為應該以最節省的方式來進行，但是幾千萬元是免不了的，如果需要天價，人民的觀感又將如何？
另外，立委們也點出共同的問題，就是在委外與自製之間如何取捨，這又牽涉立法院是否增加組織、人力、或擴充設備？甚至軟硬體是否專業？然而立委們也提到，未來可能較有爭議的大概就是委員會轉播是否開放，以及媒體如何管理的問題了，並非馬上就能做，因為政治問題還是主導一切。
無論如何，萬方矚目的國會轉播，正以牛步化的速度持續向前邁進，不論怎麼拖，終將有一天實施，一旦開啟，立法委員的問政將進入新的里程，媒體生態也極可能有新的轉變，也會讓全民大開眼界，重新認識及評價立法院。
<2008.07.24刊載於新新聞週刊>
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