文◎李彥謀
一個條文都沒審，議事人員連念都沒念，這樣就要讓一個法案出委員會、送交朝野協商？這是台灣立法院的離譜行徑，而且還是占有國會及委員會多數的國民黨，經常幹的骯髒事。
藍營立委常常自我閹割法案的審議權，反正有事就全丟給朝野協商，當2013年9月爆發馬王之爭後，一批親馬立委跳出來痛批國會密室協商的不可取，吳育昇還提案修改內規，要讓委員會功能正常化；但是他們對於12月19日，在交通委員會上演的這幕荒唐戲碼，可能會辯稱不知情，否則吳育昇等人，就不該默不作聲。幸好民進黨提出復議，暫時擋下，下回再審時會有好戲可看。
是什麼案子要這麼急？如果說，像上屆國會因審查「中生來台就學等三法」，藍綠連打兩次架，搞到議事都無法進行，那也就罷了；交通委員會審查的「觀光賭場管理條例」則是「一片祥和」，差點連出席人數都湊不足，現場只見馬祖立委陳雪生拼命打電話，拜託其他委員來簽到使其成會，如此冷清的景象，竟然還要把草案「包裹保送」，是欠缺民主觀念的做為。
事實上，2013年12月4日就曾經舉辦公聽會，國民黨立委幾乎無人出席，只有無黨籍陳雪生全場坐鎮，民進黨則是管碧玲、陳節如、田秋堇等人，陸續上台發言反對博弈草案，反賭人士不僅舉出國際各賭場城市的犯罪率高升，也抨擊有意投資馬祖觀光賭場的懷德公司，是一家僅有百萬元資本額的小企業，無法承擔蓋賭場的能力，甚至只想買空賣空。
隔天十二月五日，交通委員會再審該草案，交通部卻只派出次長陳建宇報告，綠營譏嘲部長葉匡時不敢承擔責任，在民進黨堅持下，10分鐘後葉匡時自行政院會趕赴立法院，只是「境內關外」設置賭場的字眼，首度出現在陳根德所提的修法草案中，引起綠委譁然。
相關人士指出，懷德公司負責人威廉．懷德，對於馬祖公投過關後，立法院拖延立法時程，內心曾有時間表，認為2013年底若未完成立法，打算放棄繼續對馬祖觀光賭場的期待；這是否是逼使國民黨「加速」、甚至以超速方式讓相關草案逕付二讀，或許有相當關連性。
然而，對馬祖觀光賭場有興趣者，不單只有懷德公司，許多財團也在摩拳擦掌、躍躍欲試，只是尚未浮出檯面。因為懷德公司在參與馬祖公投的過程，就開出高達七百多億的建設計劃，最後馬祖公投以三百多張贊成票壓倒反對票，懷德公司的「支票」被認為是臨門一腳。
但是懷德公司有那麼雄厚的資本嗎，相較於它在台灣的分公司，登記時只有一百萬台幣，確實讓反賭人士相當懷疑，所謂的跨海大橋、大學城、四C機場、福利金等四大保證，都被批評是「空頭支票」。
亦有知情人士指出，台灣的懷德公司成立資本額多少並非問題，它原本就不是國際大財團，威廉懷德曾與德意志銀行、高盛集團、美國銀行及摩根大通等談妥，一旦博奕法案通過，他們將出資投入懷德；只是博奕草案一年來幾乎沒有進展，威廉．懷德因此發出感嘆，不太想在台灣燒錢養公司。
他當年參加交通部「離島建設條例」有關賭場的規定，所舉辦的大型研討會擔任講演來賓，就對離島開放賭場有興趣。二○一一年六月開始，他先走訪金門觀察，不過金門的條件較為複雜，特別是土地公司有混雜情況難釐清，加上縣長李沃士對金門賭場態度保守，否則威廉懷德認為「金廈一條龍」，商機無限，無奈威廉．懷德「愛上的林志玲，卻不想嫁給他」。
之後威廉．懷德又看上馬祖，深覺馬祖潛力無窮，因此2011年10月起，台灣懷德公司人員即進駐馬祖，展開對馬祖博弈公投的先期作業；直到公投過關，台灣懷德公司人員仍經常往返台、馬之間，與縣府及相關單位交涉土地取得、法令及睦鄰工作。
熟知威廉．懷德投資賭場模式的人士表示，威廉懷德是一位投資商，並非經營管理者，他眼光獨到，大多數投資過的賭場都能賺錢；像他對於澎湖賭場就毫無興趣，認為缺少中國大陸沿海城市的地利性，賭客來源就是一大問題，因此他毫不考慮就排除投資澎湖設賭場的可能。
若照過去慣例，威廉．懷德會引進外部資金蓋觀光賭場，等時機一到就脫手賣出，馬祖觀光賭場也會是同樣的操作手法，該位人士表示，「不過要說他開空頭支票欺騙馬祖人，可能性不高」。
只是，原本國際四大銀行承諾的數百億資金，不可能平白浪費把錢備妥等著博奕草案通過，甚至現在傳出已有某些銀行等不及，已將銀根調走，也才有威廉．懷德對於曠日廢時得立法進程沒有太多期待，一度考慮放棄台灣的賭場投資。
然而近半年來，不少利多消息都對懷德公司有利，包括博奕草案先在2013年6月經行政院院會通過，提交立法院後即排入委員會，陸續舉辦公聽會及審查，以及上周以迅雷不及掩耳的方式，直接交付朝野協商，等同進入二讀的前期階段，綠委管碧玲譏評，「國民黨是偷雞不著蝕把米，案子既出不去，又曝露出愛賭場愛到抓狂的難看吃相」。
值得細究的是，行政院版草案是根據「離島建設條例」，僅開放離島設觀光賭場而來，但是藍委陳根德版卻是修訂「國際機場園區法展條例」，增訂園區設置觀光博弈。前台北市文化局長謝小韞等人就為文質疑，離島設賭場必須經過公投，此有明文規定，然桃園航空城要設賭場卻是跳過離島建設條例，不必經過公投，其實就是賭場經營者的終極目標－在台灣本島設賭場。
問題是，陳根德是交通委員會的召委，在他主持議事下，其提案與行政院及其他立委的版本，都一併送交朝野協商，裁判兼球員的行為，恐怕難杜悠悠之口，但立法院經常上演這樣的荒唐戲碼，立委們早已見怪不怪。
據悉，府院高層已傳達博弈草案通過的信號令，換言之，「喬賭場」這件事交到朝野協商，王金平將不會有關說與被關說之嫌，執政黨更希望反賭人士以後要找的出氣筒，不是馬英九、而是王金平。
<2013.12.26 刊載於1399期新新聞周刊>
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