文◎李彥謀
民進黨原定本月（十二月）中旬公布縣市長徵召的第二波名單，但隨著陳水扁獲釋，會不會讓選戰小組先前的徵詢、協調行動重新歸零，還在未定之天。一般認為，扁故鄉台南縣絕對是扁的囊中物，而全國第一大縣、總統選戰指標縣的台北縣，是由前行政院長蘇貞昌、還是黨主席蔡英文親自投入選戰，黨內還有一番角力。
縣市長對民進黨派系而言是必爭之地，拿下縣市長寶座，對該縣市的影響力與日俱增，不僅派系成員得進入縣府掌管機要事務，對於立委、議員、鄉鎮長、代表、以及地方黨部，都有打通任、督二脈的效果。然而，要培養出具首長架式的明星，不是每個派系都有這樣的能力。
民進黨在一九九七年曾贏得本島二十一縣市中的十二席，幾乎將國民黨逼入死角，但在二00五年又回到創黨初期的六席，祇能固守南台灣。從一九九七到二00八年，民進黨歷經在野、執政、又在野的轉換，黨內派系也經數次洗牌與重整，致使縣市長的提名，也逐漸發展出一條依循派系實力原則的道路，確實值得玩味。
一九九七年是民進黨縣市長的高峰期，該次提名的人選，美麗島系有七人，祇當選二人（新竹市蔡仁堅、新竹縣林光華）；新潮流系有五人，當選三人（宜蘭縣劉守成、台中市張溫鷹、台中縣廖永來、）；正義連線有三人，當選三人（基隆市李進勇、桃園縣呂秀蓮、高雄縣余政憲），福利國系有二人，當選二人（台北縣蘇貞昌、屏東縣蘇嘉全），台獨聯盟與無派系各二人，其中獨盟二人（台南市張燦鍙、台南縣陳唐山）都當選。
二00一年，二十一縣市，民進黨贏得九席，泛美系三人參選，當選一人（南投縣林宗男）；泛新系取得十個縣市長的人選，當選五人（台北縣蘇貞昌、宜蘭縣劉守成、彰化縣翁金珠、台南縣蘇煥智、高雄縣楊秋興）；扁系五人參選，當選二人（嘉義縣陳明文、台南市許添財）；福利國二人參選，當選一人（屏東縣蘇嘉全）；獨盟一人參選但未當選。另外，嘉義市陳麗貞是以無黨籍參選，當選後加入民進黨，被歸為扁系。
二00五年，縣市版圖大幅改變，扁系獲得十一個縣市的參選資格，祇有二人當選（嘉義縣陳明文、台南市許添財）；新系六人參選，當選三人（台南縣蘇煥智、高雄縣楊秋興、屏東縣曹啟鴻）；謝系一人參選，當選一人（雲林縣蘇治芬）；游系、獨盟與無派系各一人參選，全都落選。
從歷史演變來看，創黨初始泛美系對縣市長興趣較濃，不過從美系大老張俊宏發表「地方包圍中央」理論之後，新系開始有計畫的培養縣市長人選。而陳水扁的正義連線與扁系也相當重視縣市長，但大老級頗多的福利國則相對地對縣市長的板塊缺乏深耕。
從提名的趨勢觀察，泛美系勢力逐年萎縮，到二00五年已近乎被其他派系瓜分殆盡。新系在二000年政黨輪替後一躍而為縣市長人選的養成訓練所，其勢力在二00一年達到高峰，也因為該系憑藉輔佐陳水扁當選的氣勢，全面揮軍各重要縣市。不過二00四年阿扁連任後，扁系開始攻城掠地，全台甚至一半縣市落入扁系口袋，扁挾總統之尊，其他派系祇能敢怒不敢言。
就當選率而言，新系當選率最高，過去三屆都在五成以上，提名新系人選讓民進黨比較放心。泛美系與扁系當選率則較低，很難超過五成。不過，像桃竹苗客家縣市、花東或離島等非傳統民進黨票區的縣市，新系幾乎沒有意願，祇好由泛美系與扁系人士出馬，也因此拉低派系的當選率。
經過近二十年縣市長選戰，黨內人士分析出一個特殊的情形，新系的勢力範圍大致是北部的北縣、宜蘭，中部的中縣、彰化，南部的台南縣市、高縣與屏東。扁系範圍則在新竹縣市、苗栗、嘉義縣市與台南縣市，以及後山花蓮等。其餘的如基市、桃縣、台東與澎湖還未有固定派系掌控，或者說少有派系願意長期經營。
新系在台中市曾經因張溫鷹任市長而崛起，但之後推出蔡明憲卻落選，新系也未有新生代明星，於該區就有衰退之勢。台中縣八年前由廖永來當選縣長，但未能連任，接續的邱太三同樣敗北，已現危機。不過其他派系火候不足，使新系郭俊銘及蔡其昌有接棒的可能。事實上謝系已在旁虎視，但還要觀察謝欣霓的動向。
新竹縣在泛美系霸佔二十年後，終於被新系攻破，原本新系栽培林為洲已久，卻因其退黨而受衝擊，幸好彭紹瑾即時挺身，維持新系地盤。台南市同樣是新系想要突破之地，但阻力不小。賴清德經營數年，同志祇能望其項背，不過謝系市議員王定宇、扁系前立委唐碧娥與前代市長卓春英都要參與，擺明不讓賴清德輕鬆過關，抗拒新系姿態明顯。
相同情況還出現在台南縣與高雄縣，扁系陳唐山重回南縣機率甚高，新系流友葉宜津與謝系李俊毅已有知難而退的準備；高縣則是新系縣長楊秋興接班人林岱樺，面臨在地與空降部隊兩面威脅，一旦新系失去這兩大縣，損失慘重。
南投縣一向是泛美系的地盤，許榮淑、彭百顯到林宗男皆是，本屆因扁系強行進入而導致分裂，扁系蔡煌瑯落選後，湯火盛雖被徵詢，興趣不大，黨也正傷腦筋。新竹市與嘉義市一直都是柯建銘與蔡同榮的勢力範圍，非其他派系可輕易左右，可以確定的是，短時間內還不可能有新系的勢力存在。
由此看來，扁執政八年，扁、新兩系很風光，不僅通吃中央行政系統，連地方縣市長提名也一路告捷；但隨著扁的下台，扁系與新系面臨的不祇是位置減少，連縣市長也得互搶，畢竟過去兩系有許多縣市是互相妥協與支援。現在謝系與游系也亦步亦趨，慢慢搶食縣市長的大餅，扁、新系確實受到內外夾擊。
據選戰小組的成員私下表示，縣市長人選還是會參酌派系平衡原則，過去是採取黨員投票與民調方式，大家比較沒話說；這次用徵召方式則是相對主觀，增添不確定性，也不太可能如過去有一面倒的情況，因此過程更需小心翼翼。
對黨主席蔡英文而言，縣市長人選若少了派系因素，提名過程就順利許多，祇是有勝選實力的，以選戰小組的份量恐怕還不夠，這是蔡英文為何要尋覓卸任政務官的原因之一。但他們都是扁朝的官，要請他們參選，又不能在扁案的過程對扁過河拆橋，所以蔡英文才會刻意在「挺扁、反扁」之間製造模糊。現在扁被釋放，民進黨縣市長的棋要怎麼下，大家心裡七上八下。目前連一個縣市都還沒份的扁系，會不會因此而豬羊變色，就要看黨與扁之間的互動了。
<2008.12.18刊載於新新聞週刊>
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