文◎李彥謀
立法院下週二（十六日）即將休會，這次會上演輪番表決到深夜、還是杯葛鎖門到法定時間終止，各種可能的戲碼，目前看來都不能排除發生的可能性。
由於馬英九總統出訪中南美洲前，在府院黨高層會議中，親自交代行政、立法體系，要求務必在本會期通過綠能三法在內的「七大法案」。而這樣的宣示，不論法案內容為何，已遭民進黨團的強力抨擊，指馬英九想把政治黑手伸進國會，並舉出即使陳水扁時代也從未這樣明目張膽。
在執政黨這廂，立院黨團更感嘆現在立法院連「立法局」都不如，簡直是「立法科」，「什麼都買單」。國民黨立委認為，行政部門遇到有爭議的法案時，就要立委當橡皮圖章背黑鍋，各單位自己都不願主動溝通，祇會叫立委出面協商蓋章。
然而，即使國、民兩黨立委的批判與抱怨聲四起，不過一般認為，國民黨仍然會由上而下一條鞭地貫徹馬英九的意志，甚至不惜強制動員並祭出黨紀，要在休會前強力護送「七大法案」在內的諸多法律修正案。但是，由於七大法案針對性頗強，至少一半以上是直接衝著民進黨，這將會讓民進黨難以下台，若逼上梁山，甚至不惜玉石俱焚作焦土抗爭。
檢視目前行政院送交國會尚未完成三審的重要法案，約分成三類：一是馬英九「愛台十二項建設」內容，如桃園航空城的「國營國際機場園區公司設置條例」、重大利多政策的「自由貿易港區設置管理條例修正」、「文創法」、「產業創新條例」、「農村再生條例」等草案；目前以航空城進度最為樂觀，已進入免協商階段，其餘有些仍卡在委員會審查。
其次是劉內閣重大新興產業，如前述綠能三法的「能源管理法修正草案」、「溫室氣體減量法草案」等，以及兩岸鬆綁的配套措施，如「促進民間參與公共建設法修正草案」和「兩岸人民關係條例」中的陸配來台條件放寬、避免雙重課稅、陸生來台等；第三類則是馬英九競選政見，如行政院組織改造三法、勞動三法等。
截至五月底的統計，在政院提出待審的五十二項優先法案中，已三讀僅十八項，佔三成五，未完成三讀的有卅四項，約六成五，不少草案連初審的「動靜」也闕如。因此除非休會前一天朝野達成共識，進行反覆表決程序，否則優先法案要完成立法如同海市蜃樓。
在馬英九重視的七大法案部分，有綠能三法︿再生能源發展條例草案、溫室氣體減量法草案、能源管理法部分條文修正案﹀、行政院組織法修正案、集會遊行法修正案、二二八基金會條例，以及與兩岸相關的法案，包括陸配來台條件放寬、避免雙重課稅、陸生來台等相關配套法案。
先前朝野兩黨已就綠能三法作協商，由於「再生能源發展條例草案」、「溫室氣體減量法草案」的爭議較大，以致最後協商破局，國民黨已放話不惜表決闖關。不過事實上，特別是個別的執政黨立委，對於不同類別再生能源的發展，政府究竟該提供何種程度的補貼，始終與行政部門無法獲得協議，致使法案停擺。
民進黨則揶揄國民黨，指出國民黨周圍研究單位都認為，有問題的法案不能強行通過。國民黨立委張碩文說，外界認為立委爭取再生能源購電價格有圖利之嫌，但草案中卻規範每年要給業者五％至七％的利潤，保障獲利二十年，才是真正圖利業者；立法是訂原則，應該比照歐洲訂出購電下限即可，更沒有所謂政府花錢保障獲利年限的規定。
連國民黨自家黨籍立委都對草案有不同意見，所以是否要強行表決也得內部先疏通。不止綠能三法，有關行政院組織法修正案也牽涉部會整合，這個從扁政府時代就送進國會待審的法案，劉內閣將其重新包裝後再度向立法院敲門，草案中擬定現有的三十七部會，將整併為十三部、八委員會、三獨立機關與其他四單位，瘦身後的政院組織規模約為廿八部會，預估裁併掉廿五位政務官，新的政府改造架構將在民國一百年上路。
這次看似過關有望，不過行政院組織法修法向來都是雷聲大雨點小，敢拋出願景但怯於實際行動，因為祇要牽涉到機構的調整，很難沒有既得利益在背後作梗。因此過去談了多年的政府組織再造，為何扁政府每每提出新願景，卻反而把政府機器越造越龐大，跟真正的部會簡併、員額精簡與行政效率提升，幾乎是不搭調。
這次新政府的修法，主要部會仍然不動，還是像蒙藏委員會、國科會、研考會、青輔會等等較小的單位，連原本要裁併的僑委會都敗部復活了。再者各部會很盡力做政績宣傳，反而造成修法的困難度，因為當大家都覺得某部會很重要時，就得繼續持續協商。
集會遊行法修法部分，朝野歷經多次協商，不僅仍陷入僵局，部分民間團體更質疑行政院提出的集遊法草案中的「強制報備制」，與現行的「許可制」是「換湯不換藥」。民進黨認為該法是高度爭議法案，修法一定要社運、人權團體與朝野政黨間達成共識，否則很難通過，而最好的方法，就是將集遊法廢除。民進黨已經為該法修正不惜癱瘓議事，屆時若院會強行表決，一番惡鬥鐵定難免。
二二八基金會設置條例方面，雖說是要讓該會得以法制化，朝野兩黨似乎對此條例沒有異議，不過卻是不容易通過，畢竟二二八還是相當敏感的事件，是綠營一直拿來打悲情牌的訴求，藍營為此吃了不少悶虧，急欲想討回公道，想利用立法來消減綠營的殺傷力，且過程中不斷有預算浮濫或人謀不贓的傳言，讓人認為是政治用意大於實質，並增添該條例立法的困難度。
最後一項法案，事涉兩岸交流相關議題，絕對是朝野都沒有相互妥協的空間。一方面，馬政府推展兩岸交流後，要建構讓台商或陸商避免雙重課稅；或者因人道立場，嘗試放寬陸配來台條件；另外在於放寬兩岸教育交流，欲承認中國學歷與開放陸生來台等。
另方面，民進黨仍持續反對十二吋晶圓廠赴中國設廠，陸配來台條件也要求政府作後追蹤管制與配套措施後再行實施，承認中國學歷則以大陸假學歷充斥，防不勝防為說辭，陸生來台更交嚴重影響本地生就業市場等等，此相關法案在立院受到該黨強烈反對，短期內，民進黨不可能大幅改變中國政策，且國民黨未完全透明的操作方式，也是兩黨心結所在，要平心靜氣協商確實很難。
照過去的經驗，在僅剩的兩次院會，要有突破性的進展除非奇蹟發生，祇是行政、立法兩院事後如何互推責任是重點，朝野兩黨又如何相互指責更是休會後的例行性公事，而人民也已經習慣性地遙寄下一個會期，冷眼觀看哪一個法案會先通過！
<2009.06.11刊載於新新聞週刊>
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