李彥謀部落格

文◎李彥謀

立法院上會期通過「政府組織再造方案」，涵蓋四大法案的修正與制定，包括「行政院組織法」、「中央行政機關組織基準法」等部分條文修正，以及新制定「中央政府機關總員額法」、「行政院功能業務與組織調整暫行條例」，合稱「政府組織四法」。

行政院組織法從民國三十八年來台沿用至今，未做重大修正，僅在七十六年起，陸續研修該法。八十九年政黨輪替前，國民黨已有相當規劃，民進黨執政後，於九十年成立「政府改造委員會」，推動政府改造，草案亦經行政院會核定，並送交立法院審議。

由於民進黨以台灣主權獨立的思維，對於類似蒙藏委員會、僑務委員會等，傾向併入其他相關部會；退輔會則併入國防部；另外希望創設「海洋事務部」。不過，由於當時朝野尖銳對立，政府組織再造始終無法在國會順利叩關。

九十七年馬政府成立組織改造推動小組，經前研考會主委、現任內政部長江宜樺推動，終於在歷經二十三年後完成三讀。

事實上，立法院上會期能三讀完成組織四法，堪稱峰迴路轉。此案在進入司法與法制委員會審查時，認真參與修法的立委就不多，國民黨基於護航立場，並未對政院版本提出太多異議。民進黨參加法制委員會為柯建銘、李俊毅與高志鵬，但是經常祇有柯建銘前去發言，主要反對的理由在於應設立海洋事務部、中央銀行應確立其為獨立機關地位。

當該修正案出委員會，送交朝野協商時，藍綠對於爭議點依然沒有共識。甚至到最後一天院會，民進黨團仍認為央行、金管會被移出獨立機關，馬政府可藉此掌控，嗆聲絕不退讓；海洋委員會未能獨立設部，不足彰顯海洋國家特色等。

國民黨則主張，海洋事務橫跨二十三個部會，以委員會方式較能達成統合意見的功效，國民黨立院黨團更提出附帶決議，兩年後再次檢討海洋委員會之定位。至於央行，國民黨認為利率匯率的業務是獨立運作，央行肩負配合政府經濟成長政策的角色，才未特別明訂其獨立機構的屬性。

據瞭解，朝野在一月十二日下午進行協商，直到晚上十點左右，傳來已獲共識的決議，並即刻進行表決。這段期間，主要由院長王金平與綠營進行協商，由於組織四法是馬英九總統所稱「歷史性重大法案」，務必要在本會期通過，甚至不惜加開臨時會。

不過民進黨就抓住國民黨的要害，以小搏大，試圖讓馬英九臉面無光，目的是反制馬英九欲插手國會事務，並且試探金溥聰是否已能夠掌握國民黨團。然而據透露，此點被王金平識破，協商期間軟硬兼施，並對民進黨「曉以大義」，至於王金平能夠說服成功的最關鍵反制武器為何，外界就難以窺探。

國會資深人士表示，民進黨對於多數法案的算計相當精密，而且多年來是以「選票」做為贊成與否的基準。過去在其執政時，例如金改案、農漁會法、軍公教取消免稅、中正紀念堂更名等等，事先都經過評估。當瞭解透過修法後，政治影響如何，會取得或失去哪個區塊的選票，利多於弊時，就會大膽出手。

此次組織四法，民進黨基本上知道頭痛的應該是馬政府，畢竟政府組織再造會造成某些既得利益者權益受到損害，機關調整難免也會讓相關公務人員內心惶惶，被整併或裁撤的部門，相當程度會產生人事調動，而新部門成立，也少不了職位競逐所出現的關說與傾軋，所以樂得把這個燙手山芋丟給國民黨去傷腦筋。

不過，國會運作本來就是爾虞我詐，政黨之間聲東擊西常有所聞。王金平本已達成黨的決策與任務，讓本會期畫下和平的句點，卻因為地制法強行要在臨時會通過，導致朝野氣氛僵滯。

民進黨原先欲複製組織四法模式，但是要透過協商換取時空優勢未果之後，決定焦土作戰，這點或許府、黨已經預見，然而對於未來朝野黨團的國會互動與信任，似乎尚應謹慎評估。

若從實際的執行面觀察，此時各部會都應該儘快進行整併前的作業，行政院副院長朱立倫日前才表示，民國一百0一年新政府組織正式上路的時程，絕對不能跳票。也正說明國民黨面臨極大的時間壓力，改造後能否使國家機器運轉更為順利，有利施政效率，對產業界帶來高效能的服務，各界都在虎視眈眈。

政府組織再造新部會表

整理：李彥謀

<2010.02.04刊載於新新聞周刊>