文◎李彥謀
立法院第7會期將於2月22日開議，立委們為了爭取連任，勢必要在下會期卯勁力拚，不論藍綠兩黨，最遲都會在年中就底定參選名單。然而觀察雙方在第六會期的較勁，國民黨雖然仍保有席次優勢，不過民進黨卻發揮極大戰力，在法案的攻防上數次逼迫執政黨退讓，達到以小搏大的效果。
不同於前幾次會期，第六會期沒有讓人有血脈賁張的衝突場面出現，也少有國民黨以「多數壓制少數」等凌弱畫面，一方面具有重大爭議性法案都已通過（地制法、ECFA、公務人員三法等），另方面是朝野聚焦於五都選戰，在黨中央各自約束之下不想節外生枝，因此國會在選前的情形是相對「溫和」。
但是選後卻完全改觀，「二代健保法」試圖闖關，在僅通過第一條條文之後就停擺，由於藍營內部質疑聲浪四起，加上府院黨溝通出現扞格，結果是衛生署長楊志良被自家人打敗，火速推出2‧5代版本平怨止謗。祇是，這種場景已讓居多數的國民黨十分難堪。
同樣的，原本該要配合五都升格而同步修法的「財政收支劃分法」、「公共債務法」與「行政區劃法」等，已在內政委員會完成初審，卻未有下一步動靜，民進黨團等待朝野協商多時，國民黨則因為地方政府仍有意見，暫持保留以待轉圜空間。
目前，財劃法仍舊卡在地方財源分配不均的爭議；公債法擬讓新北、台中與台南等依現行制度舉債達上限的直轄市，還有向上舉債空間，仍有待討論；行政區劃法的問題點更多，由於政院採「由下而上」方式，希望地方政府依照各自區域內環境因素辦理劃分，但影響面太大，稍一不慎將引起反彈，朝野立委均謹慎以對。
總計第6會期共通過120件議案，其中法律案73案、預算案37案、人事同意權3案、其他議案7案等。朝野具共識須力推通過者如二代健保法，調高貧窮線、新增中低收入戶的社會救助法，身障者搭乘交通工具半價優惠的身障法，生命末期病人可由代理人提出拔管的安寧緩和醫療條例修法，以及達一定面積以上公共場所需設哺乳室的母乳哺育條例等法案。
另外，立委配合時事所推動的修法，例如因十八趴而促使軍教課稅在輿論壓力下通過；延宕十多年的地質法也因風災重創蘇花公路而加速三讀，使經濟部得進行全國地質調查並公布地質敏感區的法源依據；同時為了讓國軍加速投入救災防災而修改國防法；還有反對政府置入性行銷在選後如火如荼展開，迫使立院修改預算法，規定政府或公營事業等單位不得編列預算辦理置入性行銷。
其中，有部份法案並不在民進黨團原始的計畫範圍內，卻因引導民意進入國會，讓藍營在選票壓力下必須正視問題。此歸功於民進黨於第六會期搶下內政、經濟、財政、衛環等四席召委，利用排定議題的權力讓重大新聞事件在委員會討論，再促使修法的發動。
至於國民黨在去年9月舉行黨政研討會，共同列舉38項優先法案，最後竟祇有通過11案，達成率僅2成9，確實是執政團隊須嚴肅思考的現象，究竟是行政院所提法案未符合國會黨團的期待，還是行政、立法出現問題？亦是黨政協調始終是「自我感覺良好」？還是馬英九、吳敦義、王金平、金溥聰等高層人士的行事風格有待檢討？
有關民國100百年度總預算，歲出部分祇減列197億餘元，總計規模為1兆7698億餘元，刪減率約1‧105％，略低於99年度的1‧15％。顯然，藍營立委在委員會藉人數優勢，發揮相當作用，對於政府預算的護航，高於對法案的支持。
在決議方面，朝野要求行政院在6個月內，對退伍軍人轉任公有投資法人後，停支退休俸和優惠存款利息，提出相關修法；另檢討中央機關進用派遣人力、臨時人員以及正式公務員比例；內政部應建立社工督導考核敘薪升遷制度。
再者，對於ECFA上路後的衝擊，行政院應在10年內，編列952億元補助、輔導弱勢產業，並研議專法，明定資金來源、損害救濟範圍；至於中央和地方橫向和縱向聯繫上，有關應急的工程經費，避免變相成為各部會的小型工程款，形成選舉綁樁的疑慮，未來執行單位必須逐年向立法院提出相關經費的執行進度和說明。
值得注意的是，馬政府為宣示司法改革，澄清吏治所推動的「法官法草案」、「法務部廉政署組織法草案」等，國民黨團數度召開記者會，馬英九更堅定表達快速通過之意，然而黨籍立委興趣不高，政府內部也有分權之爭，民進黨團則質疑是疊床架屋，缺乏事權協調統合功能，民間司改團體亦有不滿之聲，種種作為迫使藍營舉步維艱，最後導致馬政府政策跳票。
其他重大法案，與民生較有關係者，例如建築法修正在5年內，學校、戲院等男女廁所之馬桶比例不得低於1比5，辦公聽、餐廳等不得低於1比3；債清條例規定各地方法院應設專庭辦理相關案件；藥師法規定「藥局」調劑須比照醫院診所，在藥袋上標明藥品名稱、劑量、數量、用法、適用症與副作用。
經濟方面相關法案，先前台中一中學生抗議學校為節省電費限制晚自習時間，電業法修正後已將學校納入電價優惠範圍；另電業法也修正，若有用戶私自增加馬力數或伏特安數者，不能以竊電罪論處，改比照追償電價；此外國人對於「Made in Taiwan」較具信心，商品標示法即修正商品經認定原產地為台灣者，可標示「台灣生產標章」；天然氣事業法規定氣價採「浮動制」，用器量超過基本度數可折抵用氣費。
教育法案部分，以霸凌而修改的國民教育法，在國中小均增加輔導教師；因應少子化帶給大專院校招生困境，大學法賦予教育部有強制整併大學的權限；至於國家教育研究院組織法的立法，給予設置法源，同時併入國立編譯館及教育資料館；運動彩券發展條例修正後，所謂打假球的刑責，由五年以下改為依年以上7年以下有期徒刑，集體打假球更提高懲處為3至10年有期徒刑。
整體而言，因預算會期之故，法案三讀的通過量有受到相對壓縮，關鍵的五都升格三法與司改法案未能在本會期有新的進展，國民黨的確難辭其咎。民進黨在首次取得多席召委，特別是財經方面，強力追擊陸資、課稅、光電產業發展等議題，吸引媒體焦點，並發揮影響力對政府產生壓力。
民進黨嚐到甜頭，國民黨則是吃到苦頭，下會期開議後的委員會召委大戰，想必會是一場值得關切的攻防戰。
<2011.02.01刊載於1248.49期新新聞周刊合刊本>
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