李彥謀部落格

文◎李彥謀

台塑六輕廠二十天內連續兩次大火，滿天煙塵相當程度影響當地居民健康，養殖魚群和文蛤也大量死亡，顯然六輕有毒廢氣威力驚人。六輕工安事件延續苗栗大埔事件的土地糾紛，隨後又引發中科四期環評爭議，都對馬政府產生直接衝擊，新聞面雖被其他議題掩蓋，但是後續的實質面則必須解決。

六輕工業區從二00三年起，每年都發生工安事件，至今已有十九次，今年七月二十五日的嚴重大火之後，不但六輕五期擴建計畫已經暫時喊卡，連國光石化準備投資的八輕廠，恐怕已胎死腹中。

雲林縣長蘇治芬已揚言，「六輕擴建不用想」、「雲林縣民要對建廠十五年的六輕算總帳」，並表示若中央再不建立六輕回饋和溝通機制，民眾「造反有理」。隨即，馬英九總統正面回應環保優先於發展，行政院長吳敦義也承諾環評未過，六輕五期不動工。

至於更具爭議的八輕建廠，全國工業總會理事長陳武雄在此風頭下委屈的說，「一個投資案拖這麼久，沒有辦法作決定，不投資了。」「如果政府決定不做，我們也不會硬要做，可以想辦法走別的路，台灣不行可以到別的地方。」此外所謂「新九輕」，經濟部長施顏祥也透露將被迫遷往「海西」。

曾經，「六輕動工，雲林縣就有福了」，帶給雲林人無窮的希望。六輕動工，增加大量工作機會，出外謀生的人，都可以回到家鄉的工廠做事；六輕動工，土地漲價、經濟繁榮，沿海本來落後的地方，馬上就可以起飛，變成一個大都市。

六輕雖被視為國家重大經濟建設，但是中央政府提出六輕設置對地方發展的願景並未完全實現，例如「麥寮新市鎮」三千公頃土地開發與「台西工業區」一千二百公頃下游廠商進駐等。甚至馬英九「麥寮港改制為工商綜合港」的競選承諾，目前也還未兌現。

在歷經數日撲滅大火之後，檢討與後續改善計畫必須隨之上路，特別是中央機關與地方政府的權責必須盡快釐清，以利往後責任歸屬。既然六輕如同經濟部長施顏祥所說，屬跨部會的議題，則相關單位應訂定業務準則，並由院長主導跨部會會議，統籌各項經建發展與工安環保。

至於地方政府權責，雲林縣政府表示，管制六輕的最大問題，一是「處分罰則過輕」，以「空污法」為例，最高僅一百萬元，與產值一兆五千多億的台塑六輕相當不對等，等於是以「中小企業」規格對待「超大型企業」。

其二是「部份環保法令未授權地方執行」，因此不能針對經中央審查之環評開發案進行環評監督及處份，所以縣府無法依環評法對六輕裁罰。其三是「環保稽查檢測效果不佳」，其四是僅編制四十一人的環保局，「人力不足」，起碼要有二百人，最後則是「經費不足」，需要中央支援。

蘇治芬另提出三大訴求，要工安總體檢、課徵碳稅、增強與修補環境承載能力，其中第三項訴求還有八項計畫，涵蓋中央九個二、三級單位，可見範圍廣大。她表示，六輕是世界上最大的石化園區，但政府始終沒有設立國家級災害應變中心，也沒有將防範機制透明化、公開化與法制化，簡直是國際笑話。

此外，六輕總公司設在台北，每年稅繳二百億，經由統籌分配款到雲林卻不到十億；空污稅交中央十幾億，分到雲林僅三千萬，落差相當大，未來有必要檢討相關稅收分配制度，否則短缺的經費若要執行工安檢查與回饋，確實力有未逮，這些問題未解決，任何地方政府都很難要求百姓接受重工業設廠。

然而，也有人認為，六輕事件突顯台塑集團在王永慶過世後，管理機制變得鬆散，同時位了減輕人事負擔，過度精簡人力，導致維安方面出現漏洞，並呼籲台塑要回歸王永慶精神，王文洋甚至高分貝批評台塑高層與六輕廠區欠缺安全警覺心，這些情況政府都有責任予以督促改善。

既然台塑六輕與石化工業是台灣最重要產業，六輕的意外，國家機關已不能置身事外，或者僅要求台塑本身檢討，亦或變相與不合理的把責任全歸咎於台塑。如果過去的政府或政客，曾把台塑當做提款機，現在則應該勇於面對事實，共同提出對策，才不能讓企業界失望，更應展現有為政府的做法。

六輕設置緣由與過程

因為國內石化原料短缺問題，台塑自1973年起，向政府提出興建輕油裂解廠計畫，但遭到否決，直到1986年方獲得核准興建。

台塑最早相中宜蘭利澤的280公頃土地，但遭到環保團體抗爭，1988年轉至桃園觀音，同樣因為環保因素而失敗，後又評估嘉義鰲鼓、雲林台西等地後仍無法定案，於1991年選定雲林麥寮鄉，開始著手填海造陸及建廠計畫。

六輕開發的麥寮及海豐區，位於雲林縣最北端濁水溪出海口，南北長約8公里，延海岸線向外延伸4公里多的外海地帶。大部分土地位於海平面以下，必須進行大規模填海造陸工程，開發造地總面積約2,610公頃，約占台北面積8％。

中央政府鼎力支持台塑六輕，不僅協助取得土地，也提供稅金優惠，奠定台灣成為「石化王國」，並造就台塑成為世界級、且為國內規模最大的民營石化公司，每年產值達2兆新台幣以上，並貢獻中央500億以上稅收。